江西省推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见

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推进生态鄱阳湖流域建设，是我省推动国家生态文明试验区建设的关键内容，是打造美丽中国“江西样板”的基础支撑。为系统保护和进一步改善鄱阳湖流域生态环境，推动生产、生活方式绿色转型，巩固、提升和转化江西生态优势，实现生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐共生，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为根本遵循，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，打造鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体，构建生态文化、生态经济、生态目标责任、生态文明制度、生态安全等五大生态文明体系。坚持以流域为单元，统筹流域自然、经济和社会等各要素，推进生态鄱阳湖流域建设，将生态文明理念融入流域保护治理、开发利用等各方面，以空间规划为引领，开展陆域防控治理、岸线美化优化、水域保护修复等生态建设行动，解决流域水资源、水生态、水环境、水灾害等问题，构建具有江西特色的绿色产业体系，促进经济社会发展与流域资源环境承载力相协调，实现河湖健康、人水和谐、环境保护与经济发展共赢，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供支撑和保障。

(二)基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好流域保护与开发利用关系，做好治山理水、显山露水文章，提升河湖功能，发挥流域综合效益，实现经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰。

——坚持流域统筹、系统治理。突出规划引领，把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体，统筹陆域、岸线、水域及自然、经济和社会各要素进行系统治理。

——坚持问题导向、因地制宜。立足我省鄱阳湖流域的实际情况，针对性提出流域保护、治理与发展目标、主要任务和对策措施，解决好生态鄱阳湖流域建设的突出问题，实现河湖永续利用。

——坚持政府主导、市场主体。强化地方党政领导责任，明确部门职责，落实分级负责，形成上下联动、部门协作、群策群力的工作格局。扩大社会参与，培育和发展市场主体，鼓励市场化运作，跨界整合各方资源，创新投融资机制。政府和市场两手发力，共同推进生态鄱阳湖流域建设。

(三)主要目标

到2020年，基本建立鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系，生态保护红线面积占比达到28.06%，全省国家考核断面地表水水质优良比例提高到85.3%，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到91%以上，全面消灭国控、省控、县界断面Ⅴ类及劣Ⅴ类水体，设区市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上;河湖岸线进一步美化，水域面积保有率7.7%，水土流失面积和强度持续下降，森林覆盖率稳定在63.1%，湿地面积不低于91.01万公顷;全省用水总量控制在260亿立方米以内，万元gdp用水量较2015年降低28%以上，化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年消减4.3%、3.8%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上，社会公众对生态鄱阳湖流域保护意识普遍提升。

到2035年，鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系全面构建，国家重要江河湖泊水功能区水质全面达标，水资源利用效率持续提高，生物多样性更加丰富，产业结构明显优化，生态和人居环境显著改善，流域内生态效益、经济效益、社会效益全面提升，基本实现流域生态治理体系和治理能力现代化，人民群众对流域生态文明实现程度有较为普遍的获得感、幸福感。

二、主要任务

(一)空间规划引领行动

1.加快编制国土空间规划。按照“多规合一”的要求，整体谋划流域生态环境保护和经济发展，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，形成融发展与布局、开发与保护为一体的流域规划蓝图。

2.开展资源环境承载力监测。建设流域资源环境承载能力监测预警数据信息平台，建立监测预警长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度。严守水资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。定期开展流域全域和特定区域资源环境承载能力评估，推动建立一体化监测预警评价机制。根据不同区域资源环境承载能力状况，对流域资源、环境、生态实施最严格的管控措施，最大程度地保障流域生态安全。

(二)绿色产业发展行动

3.调整流域产业结构。依托流域自然资源优势，着力构建绿色产业体系，推动形成绿色发展方式。抓好绿色化改造，大力实施传统制造业和加工业提质增效行动，加快传统产业清洁化生产、循环化改造、资源综合利用，从源头上减少资源消耗、污染排放。培育壮大新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，做强做优航空、新能源、新材料、电子信息等新产业。进一步淘汰落后产能，加快处置“散乱污”企业。

4.优化流域产业布局。结合生态保护红线划定，以“三线一单”推动流域产业布局优化。完善和落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，重点扶持技术创新、竞争能力强、环境友好的优质企业，倒逼企业通过技术升级、转型发展实现污染减排。关停和搬迁不符合规划、区划要求或者位于生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区域内的高污染企业、化工园区。“五河一湖”岸线延伸陆域1公里范围内禁止新建重化工项目，督促已有化工企业逐步搬迁进入合规园区，引导化工产业向高端发展，把宝贵的岸线资源分配给环境友好、附加值高的绿色产业。

5.发展绿色循环农业。推动优势产业向优势区域集中，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，着力打造一批绿色有机品牌，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力，实现生态文明建设与脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。