王玉庆：中国环境保护政策的历史变迁

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本草案基于作者2018年4月27日在生态环境部环境与经济政策研究中心第五届“中国环境战略与政策讲堂”上的发言摘录；此稿摘自中国人民大学图书报刊文献中心2018年11期《生态环境与保护》的“环境法律与政策”栏目全文。

1对环境政策的理解

1.1环境政策非常政治化

所谓政策是指政府或执政党、社会和政治组织等的目标、行动原则、工作方法、步骤和措施。，都是根据国家、地区或单位的实际情况而制定的代表他们的意志并以权威的形式发布的，并且是在一定的历史时期内取得的。事实上，政策是领导和管理一个地区、一个单位以及处理某些事情的手段。它的有效性随着形势的变化而不断变化，而且它更加灵活。政策既正确又错误；执行的效果好坏参半。环境政策的选择和制定与以下因素有关:第一，制定政策的群体或个人对环境问题根源的认识水平和对当前环境状况的了解程度，这决定了制定政策的原则、方法和一些基本考虑。第二，一个国家或地区受到政治、经济、社会和技术条件的限制。

1.2环境政策的目的是明确的

首先，制定环境政策的基本目的是保护和改善环境。保护和改善环境的目的是改善人类健康和福祉，促进代际公平，不仅是为了我们这一代，也是为了下一代。第二是鼓励预防和减轻环境损害。应该给予预防和保护环境的奖励，并且应该惩罚造成环境破坏的各种行为。三是丰富对自然生态环境的认识，提高人们的科学素养和精神品位。一个好的环境政策应该对目标有一个正确的认识和科学的态度，这有利于生态保护和建设。四是促进经济社会发展与环境变化的协调。随着人类社会的发展，特别是经济的发展，环境必须随之改变。我们不能回到几千年甚至几十年前。一种观点认为纯粹的自然是最好的，这是不现实和不科学的。人是自然的一部分，人和自然不能简单地对立。人类社会的发展适应自然环境，最重要的是达到平衡，这也有利于人类的长远发展。

1.3环境政策非常有原则

从污染防治的角度来看，环境政策应考虑六个原则:第一，预防为主。预防比治疗成本低，效率高。第二，“污染者负担”体现了公平正义的精神。第三，广泛的公众参与。每个人都有可能对环境产生影响，公众的广泛参与反映了每个人的环境责任。第四，决策的关键是实施综合政策，平衡环境政策对经济和社会的影响。第五，防范风险，政策的出台不能增加环境风险，对策应追求损失最小化。第六，节约和循环利用的原则。根据生态系统的特点，人类生产和生活产生的废弃物只能在生态系统中的生产者、消费者和分解者之间循环利用，最终自然净化。因此，污染防治的基本原则是不排放对环境有害但无法自行清洁的物质。

2环境政策的演变

从1973年到2017年，全国共召开了七次全国环境保护会议，今年将召开第八次。前六次被称为“全国环境保护会议”，第七次被改为“全国环境保护会议”。更名反映了环保工作变得“大”。除了1973年第一次会议和1983年第二次会议之间的10年间隔外，以前的所有会议大约每4-6年举行一次。

2.1环境保护机构的五大变化

1973年，国务院成立了国家环境保护领导小组办公室。领导小组分别由国务院领导俞、、顾牧担任组长，十几个单位的领导组成。该办公室是一个办公室(局)级的结构，最初设在国家计委，然后去了国家建设委员会。三个办公室有十几个人，分别是办公厅、计划办公室和科技办公室。当时，国家环境保护办公室没有主任，只有几名副主任。1978年上半年开始扩建时，甘肃省领导人李朝波同志被任命为国家建设委员会副主任、国家环境保护办公室主任。1978年底，我加入了国家环境保护办公室，当时国家环境保护办公室继续扩大。这一变化持续到1982年，从1973年开始持续了9年。

1982年，在国家机构改革退出建设委员会后，建设部成立，当时的副主任瞿提出，环境保护是一项大工作，相对独立，应该体现在机构名称上，所以改为“城乡建设环境保护部”，体现了环境保护。城乡建设和环境保护部下设7个环境保护局，曲任局长。那时我在自然保护区。1984年，国家环境保护局成立，该局仍由建设部管理，是一个局级单位。该机构已扩大到120人，设有17个办公室，同时还成立了国务院环境保护委员会。

1988年，体制改革完全脱离建设部，成立了国务院直属的国家环境保护局。1988年，中国的体制改革发生了巨大的变化，环境保护成了一件新生事物。当时中央编办对环保局的职责和机构设置并不清楚。因此，借鉴国外经验，提出了“三定”的概念，即先确定责任，再确定机构，最后确定编制。曲主任主动要求在环保局做一个改革试点。1988年，曲主任组织了一个小组，任组长，我任副组长。我们两个花了七八个人研究了几个月，提出了国家环保局的“三个定义”计划。该计划计划建立一个超过500人的国家环境保护局，包括它的职能，它有多少个部门和办公室，每个办公室有多少个职位，每个职位的职责都非常明确。中央组织部的同志太大了，乍一看做不了。在与各方沟通后，他们批准了10个内部组织和315名行政人员，但他们是分阶段到位的。第一阶段只有100多人。

1998年，国家机构改革规模最大，国家环境保护局成为国家环境保护局，并升级为部级单位。虽然取消了机械和化学工业部等许多部委，但环境保护局是唯一升级的单位。当时，机构改革的总体思路是将所有委员会纳入正常的政府管理，因此国务院环境保护委员会在同一年被撤销。当时有许多改革方案，例如，林业中的森林自然保护责任是否纳入环境保护是有争议的。当时，朱镕基总理非常重视环境保护，国家环保总局的业务设置并没有因为行政机构的全面裁减而受到影响，而是得到了加强。、朱光耀、王、等部委领导从精简后的部委转到国家环保总局。谢振华，熟悉环保工作，相对年轻，成为国家环保总局局长。

国家环保局成立于1988年，总局成立于1998年，环境保护部成立于2008年，生态环境保护部成立于2018年。国家环境保护机构每十年更换一次。当环境保护部在2008年成立时，我已经从CPPCC国家委员会成员的行政职位上退休了。当时，记者采访了我。我对环境保护部的成立有什么看法？我说这是件好事。我很高兴终于成为国务院的一个部门，拥有更大的权力和更方便的国际交流。但如果环境保护部早10年成立，情况会更好，环境也会更好。
受益匪浅，谢谢你，王老！一位来自基层的读者，他也致力于企业的节能、减排和可持续发展。