韩志峰：规范有序发展PPP模式的九点建议

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“ppp是吸引社会资本参与公共项目，因此必须有合理的投资回报，否则社会资本将缺乏参与ppp项目的动力和热情。”国家发展和改革委员会投资司副司长韩志峰在第三届中国ppp论坛上的讲话中说，“但是ppp项目的投资回报不应该太高。如果回报太高，就意味着要么是政府，要么是公众，归根到底，公众为这个项目付出的代价太高。”

国家发展和改革委员会投资司副司长韩志峰在论坛上致辞

为了促进ppp的有序发展，探索ppp在中国的可持续发展，由清华大学ppp研究中心承办的第三届中国ppp论坛于12月1日在清华大学举行。

韩志峰在论坛上发言时谈到了如何规范有序地推进ppp模式。他认为，要充分理解和准确把握ppp模式的本质，切实加强ppp参与者的行为规范，不断提高ppp项目的管理水平。为此，他提出了九条建议——

充分理解和准确把握ppp模式的本质

第一个方面是充分了解ppp项目的宣传。ppp模式的本质是通过公私合作向公众提供更好的公共产品和服务，因此项目的公共性是ppp模式最基本和最核心的要求。根据ppp项目的公众要求，需要准确界定ppp模式的使用范围，一些市场化和商业化的项目不能纳入ppp的推广范围。

同时，在采用ppp模式提供公共产品和服务时，应满足当地经济社会发展的需要和公众的客观需求，既不落后也不超前。要加强项目的必要性和可行性论证，合理确定项目的建设内容和投资规模。

二是充分发挥ppp项目的创新作用。Ppp模式改变了完全依靠公共部门和公共机构提供公共产品的方式，在公共领域引入了私营部门和市场机制。这本身就是一项创新。另外，在ppp模式的发展过程中，它是不断创新和完善的，所以创新是永远保持ppp模式生命力的关键。为了实现ppp模式的真正目的，有必要提高运营效率，降低运营成本，进而提高公共产品和服务的供给数量和效率。“当然，创新有多重含义、多角度、多方面，包括技术创新、管理创新、运营创新、商业模式创新等等。”韩志峰说道。

第三，要合理把握ppp模式的商业性。Ppp是吸引社会资本参与公共项目，因此必须有合理的投资回报，否则社会资本将缺乏参与ppp项目的动力和热情。因此，在把握ppp项目的公共性的同时，我们不能忽视ppp项目的商业性。但是，ppp项目的投资回报不应该太高。如果回报率太高，这意味着要么是政府，要么是公众。事实上，归根结底，公众为这个项目付出了过高的代价。

如何提高ppp项目的合理回报？韩志峰认为，可以同时采取多种措施，适当延长ppp项目的运营寿命，充分挖掘项目的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，正确选择项目融资模式，降低融资成本，提高资本效率。“事实上，我认为在这方面可以做的文章很多，可以玩的世界也很广。”韩志峰说道。

有必要有效加强公私伙伴关系参与者的行为守则

第四，客观看待ppp模式的重要性。Ppp模式是国际上流行的一种基础设施投融资方式，在我国已有30多年的发展历史，在促进基础设施建设和提高公共产品供给效率方面发挥了积极作用。因此，尽管ppp模式在过去的发展中存在一些问题，但不能因为发展过程中存在的问题而完全否定它。

此外，ppp模式在西方国家基础设施项目中的比重不高。即使在英国，私人融资基础设施项目在公共部门投资中的比例也只有11%。目前，我国还有很多事情要做，以弥补基础设施的不足，有必要充分发挥ppp模式的积极作用。公私合作项目的数量和比例可能高于西方国家，因此有必要规范有序地发展公私合作模式。

第五个方面是加强ppp项目主要参与者的自律。就政府而言，要加强项目的科学决策，合理确定项目的范围和建设内容，不能走得太远，充分考虑当地的财政承受能力，严格履行ppp项目合同，尤其是合同签订后。就社会资本而言，有必要认真建设和运营公私伙伴关系项目。在参与ppp项目时，要尊重ppp项目本身的逻辑，不要单纯按照市场化、商业化的项目运作ppp项目，杜绝快钱和热钱的行为，防范过度扩张带来的各种风险，有效保证项目质量和企业运营安全。此外，中介组织也是一个非常重要的方面。中介机构应客观理解公私伙伴关系模式，合理规划公私伙伴关系项目，并为公私伙伴关系项目严格准备演示材料。

第六，我们应该坚持ppp项目的契约性质。契约精神是ppp模式的核心和基础。没有合同的约束，这种合作模式就无从谈起。在平等协商、遵守法律法规的基础上，签订规范高效的项目合同，尽可能明确各方的权利、责任和利益，明确各方解决分歧的原则和方式。合同签订后，我们必须严格按照合同行事，并严格履行相应的违约责任。

不断提高ppp项目的管理水平

第七，保持政策的准确和适度。政策界限应该适度。既然是公私伙伴关系，公共部门在其中起着重要作用，但不要忘记，我们应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥社会资本的积极性和主观能动性。政策执行要适度，ppp模式要理性推进，人心要火热，但头脑要冷静，不要太快或太大。政策调整要适度，ppp模式发展中的问题要及时调整。在监管时，不仅要遵守法律法规和国家相关政策，还要完全符合市场规则和ppp项目的客观特点，避免不必要的波动和影响。

第八，严格把握ppp项目的合规性。合规是公私合作项目的红线和底线。这种合规涉及很多方面，如遵守投资建设程序、认真履行各项审批手续、遵守法律法规、遵守财务管理要求等。严禁利用ppp模式违反法律法规，符合金融监管要求，避免期限错配，防范金融风险。

第九个方面，加强ppp管理的协同性。ppp项目管理涉及多个部门，经过这几年的发展，各方充分认识到，只有各个部门按照职责分工，加强沟通协调，互相合作，形成政策合力，才能真正做好ppp的管理工作。中央和地方政府也要加强协同，具体的ppp项目属于地方事务，中央主要决定ppp的大政策、大方针，地方政府要因地制宜推进当地的ppp工作。韩志峰还特别介绍说，按照国务院的要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草ppp条例，争取尽快出台，从而为ppp的规范有序发展保驾护航。