城市水环境管理与考核方式变化下的新型排水系统构建

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1我国城市水环境管理和评价方法的变化

中国正面临着城市水环境管理的重大战略转折。王凯军教授认为，这主要表现在四个趋势上:一是从追求工程成果到注重工程成果的转变，即从重点污染源的检测到河流断面的检测；第二，主要污染物类型已经从过去侧重于有机污染物转变为侧重于氮、磷等营养元素的控制；第三，从点源控制到面源控制，水污染控制的主战场将从点源控制转向流域综合治理；第四是从被动预防到主动修复的转变。这是最重要的变化，从被动的预防到主动的生态恢复和建设，特别是在那些积极追求更高的环境质量以适应其经济和社会发展的特殊地区。

北方缺水城市的排放标准与地表水质量之间存在巨大差距。新的《水污染防治法》规定，各省、市、县和乡镇应建立河流长度系统。Xi总书记在2017年新年致辞中也提到，每条河流都应该有新的长度。随着湖泊长度制度的出台，城市水环境管理已经从追求建设成果转向关注环境质量效应。

北京采用准ⅳ类水标准后，越来越多的北京、天津、合肥、太湖、浙江和四川两江流域的地方政府加入了这一行列。王凯军教授说，特殊地区积极追求适合其经济和社会发展的更高环境质量将成为一种趋势。为什么地方政府一直参与竞标？这是法律赋予地方政府的责任和义务！未来，越来越多的地方政府将加入进来。改善水质的要求和地表水质量的标准是僵硬和不可逾越的红线。

他还通过一张图片展示了纽约地表水质量标准的划分，其中最差的水质标准也要求鱼类生存。事实上，美国在1973年颁布的清洁水法有两个基本原则:游泳和捕鱼。随着中国水环境质量的不断变化，我们的人民也应该有权追求更高的水环境质量。

与2007年相比，2017年北京出口断面cod和氨氮显著下降。其中，cod基本达到了ⅳ类水的标准，氨氮仍有较大差距。根据水务部门的预测，雨水对北运河水质的短期影响将被消除，所有的技术和工程措施将被采用，从而在三年内实现“水十条”中氨氮等于4的考核目标。

通过对北运河的模拟，发现25毫米的降雨将导致北运河水质连续20天达不到地表水标准。虽然雨水拦截和湿地处理能明显抑制污染物，但河流在10天左右仍达不到地表水的质量标准。由此可见，主要控制污染物已经从有机污染控制向氮磷控制为主的趋势转变。这进一步表明，控制城市面源污染将是今后相当长一段时间内的重点方向之一。

2我国现有排水系统与水环境目标管理不相适应

《室外排水设计规范》(2016年版)鼓励分流系统，拦截系统也鼓励拦截系统，基本上不鼓励合流系统。但是，目前我国的排水系统已经留下了大量的截流组合系统。王凯军教授分析，合流制的主导思想是“截流”，旨在控制径流总量，各国的径流截流率一般为80-95%；拦截汇流系统虽然称为“拦截”，但其实质是“排水”，其目标只是N次拦截。

近20年前，北京建筑工程学院的车武教授对初期雨水污染进行了研究。从分析数据可以看出，初期雨水浓度甚至高于污水，经过长时间降雨后，排放的雨水浓度仍不能满足水环境的要求。

在国外，一般采用合流制，雨季的流量是旱季的3-5倍。混合溢流污水(控制污染物一般为大肠杆菌或悬浮固体)一般以几种形式处理:第一，初级或初级强化处理，在生化段直接排入河流旁路；二是先建立一个蓄水池将其拦截，雨后再去污水处理厂处理；第三，单独建立一级或加强一级处理。

我国拦截组合系统造成的溢流污染问题有多大？根据浓度可分为三个等级，指出雨水与污水混合的浓度仍高于现行地表水环境质量标准。

3污水管网建设存在不足，导致严重后果

中国几个主要城市的废水浓度与新加坡进行了比较，新加坡是一个雨水和污水分流相对彻底的国家。通过对用水量、处理水、人口污水当量和进水浓度的分析，发现上海和广州的cod损失为40%-60%，而新加坡仅为10%，北京与新加坡相当，而中国的总废水浓度损失接近70%。这些损失实际上是不完全的污水拦截，这是黑臭的水的主要原因。

中国的管网存在重大问题。通过对我国不同流域污水处理厂进水浓度的比较，发现我国4000多家污水处理厂中有50%以上的cod低于150毫克/升..在这种情况下，根据水量，如果一个城市的污水处理厂收集的水量远远低于其用水量，则表明其管道建设不足；如果水量和用水量相等，但浓度较低，则意味着一半以上的污水没有收集，管道泄漏严重；如果水量超过用水量，则意味着管道严重损坏，地下水渗入，部分污水量没有收集。

王凯军教授说，针对低浓度污水现在有四种可能的解决方案：一是尽快建立雨污分流系统;二是建立海绵城市解决雨水问题;三是扩大合流制处理雨污水问题;四是建立新型污水排放体系。通过对全国管网建设情况数据统计发现，2017年形成管网55万公里，固定资产在10-15万亿之间，而全国建设有污水处理厂将近5000多座，日处理量不到一吨，总资产不到1万亿。由此可见，建分流制和建污水处理厂的投资比例达10：1以上。因此，他指出现在一些城区已经很发达了，再建设分流制管网投资太大。