湖南省人民政府对启动洞庭湖生态补偿机制试点构建多元化投资模式建议的答复

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b级

同意向公众开放

郑翔苻坚[2018]3号发行人:陈向群

代表人杨莉:

你局《关于开展洞庭湖区生态补偿机制试点和构建多元化投资模式的建议》收悉，批复如下:

被称为“鱼米之乡”的洞庭湖，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重任。由于自然、历史、地理等原因，特别是近年来，受气候变化和人类活动等多种因素的影响，洞庭湖区湖泊面积萎缩、生态环境恶化等问题日益突出。迫切需要协调相关资源和努力，加快湖区经济社会发展和生态环境保护。近年来，湖南省委、省政府高度重视，不断加大对洞庭湖区生态经济区的投入，积极支持湖区经济建设、民生发展和生态环境保护，有效促进了湖区各项经济社会事业的健康稳定发展。2016年以来，共向湖区拨付专项资金160.08亿元，其中:支持湖区交通基础设施建设27.2亿元，支持湖区水利基础设施建设18.26亿元，支持湖区高标准农田建设18.7亿元，支持湖区生态环境建设。保护和治理95.92亿元(包括洞庭湖区水环境综合、

综合治理五项专项行动21.53亿元)。在全省各级、各部门的共同努力下，2017年洞庭湖区经济社会保持平稳健康发展，经济增长、投资增速等指标位居全省前列。总体水环境呈现出水流顺畅、水体清澈、水质较好的良好态势，基本实现了生态建设与经济发展协调推进的目标。

一、洞庭湖生态补偿机制试点启动问题

2018年，财政部发布了《关于建立和完善长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》(蔡羽[2018]19号)，明确提出实施长江经济带生态保护与恢复奖励政策。具体政策包括:支持流域上下游相邻省级政府建立水质保护责任机制，鼓励省级行政区域建立横向生态保护责任机制，指导长江经济带地方政府落实流域保护治理任务和开展相关工作。为贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护的决策部署，全省将建立生态保护补偿部门联席会议制度，对全省生态保护补偿机制推进情况进行监督、检查和跟踪，督促洞庭湖生态。保护补偿工作已经落实到位。在湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)的基础上，认真总结经验，加快建立覆盖全省“一湖四水”的全流域生态补偿机制，引导和鼓励建立上下游市县之间的横向生态补偿。 我省正抓紧与周边省份签署横向生态补偿跨省合作框架协议，积极推进我省与长江中下游周边省份建立生态保护补偿机制。

目前，我省已逐步建立了洞庭湖经济区区域、流域、要素一体化的生态补偿机制，并取得了初步成效。一是在区域补偿方面，平江县、君山区、石门县、桃源县、桃江县、安化县等14个洞庭湖区生态经济区县(市、区)逐步纳入国家、省部级重点生态功能区转移支付补助范围，其中生态建设支出比重达到50%以上，有力推动了当地生态环境保护建设。下一步，我们将进一步加强与中央相关部委的对接，努力将洞庭湖作为一个整体纳入国家生态建设试点范围。二是在湿地补偿方面，2014-2016年，中央政府在我省东洞庭湖国家级自然保护区和西洞庭湖国家级自然保护区开展了湿地生态效益补偿试点，共安排试点资金6900万元；目前，我省正在研究制定《湖南省关于完善生态保护补偿机制的实施意见》。结合湖区的实际特点，重点关注洞庭湖湿地生态效益补偿，加快建立省级湿地生态补偿机制。第三，在生态公益林补偿方面，自2001年起，省级财政设立生态公益林补偿基金，对国家和省级公益林的管理和维护支出给予适当补贴，平均补偿标准为每年每亩5元。到2016年，国有林、集体林和个体林的补偿标准将分别提高到13元和17元/亩。今后，省级财政将继续逐步提高生态公益林补偿标准。

第二，建立多元化投资模式的问题

为了遏制洞庭湖水环境的恶化，我省除了积极寻求国家支持外，还主动调整了财政支出结构。2016-2017年，省财政共拨付22亿元奖励资金，支持湖区各市县开展五项专项行动。添加

加强洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划的政策和资金保障，出台《洞庭湖生态环境专项整治具体办法》。根据《洞庭湖区生态环境专项整治三年行动计划(2018-2020)》(郑翔办发[2017]83号)和《洞庭湖区生态环境专项整治财政奖励办法(2018-2020)》，计划在2018-2020年实施。今年将通过新的预算和专项整合筹集约32亿元。奖励计划着眼于调动地方工作的积极性，鼓励市县政府通过与省内环保企业合作引入社会资本，实施第三方治理。

首先，关于多元化融资平台必要性的建议。目前，我省正按照中央政府的决策安排，严格控制政府债务。根据《关于严格控制政府债务增长、有效防范债务风险的若干意见》(襄樊发[2018]5号)，对政府-社会资本合作(ppp)和政府采购服务实行负面清单管理。地方政府不得设立各种借入资金的投资基金，严禁地方政府违反法律法规借入资金。因此，政府在推动基金设立时，主要侧重于相关政策的制定和市场环境的建设等。直接进行市场化投资操作不合适，设立政府主导基金协调项目资金的筹集和使用也不合适。

第二，建议启动生态补偿项目的深度包装。近年来，围绕湘江流域综合治理和生态补偿，我省先后获得亚行贷款和技术援助项目三个:郴州东江湖生态环境保护和综合利用项目，贷款金额

1 . 3亿美元；湖南省湘江流域生活垃圾综合处理项目，贷款金额1.5亿美元；亚行技术援助项目“长株潭城市群湘江流域生态补偿机制及政策框架研究”，技术援助资金62.5万美元。围绕改善洞庭湖生态环境三年行动计划的10个领域和9个领域，我省规划和储备了215个重大项目，总投资651亿元，并每年推进项目实施。为确保项目落地，我们将加强与亚行等国际金融机构的对接，深化项目包装，积极寻求国家援助，引导国际援助项目投资洞庭湖生态环境改善。同时，搭建国际合作交流平台，深化洞庭湖与国内外五大湖在生态保护、污染控制、体制机制创新等方面的合作。

第三，建议启动亚行贷款洞庭湖生态补偿项目。国际金融组织和部分外国政府贷款具有利率低、贷款期限长、管理规范的特点，是弥补地方政府财政建设资金不足、促进社会经济发展的融资方式之一。这种贷款是国家主权贷款，不是补偿基金，所有贷款必须由地方政府直接偿还或担保。利用亚行等国际金融组织的贷款和援助开展生态补偿工作，有利于拓宽资金渠道，借鉴国际经验，促进生态补偿机制建设。近年来，财政部积极利用亚行资源支持长江经济带生态环境保护项目建设。在亚行的支持下，主要分为两类:知识技术援助和项目准备技术援助。知识和技术援助主要用于政策咨询和能力建设，不直接支持有形项目的筹备和推广。其实施模式本质上是“采购服务”，采购方是亚行，项目单位只提出需求，不参与具体的采购活动。项目准备技术援助直接支持亚行相关贷款项目的准备工作，申请程序与贷款项目相同。下一步，我省将积极寻求国家部委的支持，按照相关程序和要求，积极申请亚行技术援助或贷款项目。

感谢您对湖南省政府工作的关心和支持。

联系单位:湖南省人民政府办公厅提案处理办公室

电话:0731-89990370

湖南省人民政府

2018年7月17日

抄送:全国人大常委会办公厅(2)、国务院办公厅(1)、湖南省人大常委会办公厅(2)