江苏泰州市生态环境提升三年行动计划（2018～2020年）（征求意见稿）

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日前，江苏印发《泰州市生态环境提升三年行动计划（2018～2020年）（征求意见稿）》。全文如下：

泰州市生态环境提升三年行动计划

（2018~2020年）

（征求意见稿）

为打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量，全面推进绿色转型发展，持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，特制订本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实省委、省政府“两减六治三提升”专项行动部署，扎实推动生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，为全市高质量发展走在前列厚植生态环境新优势。

二、基本原则

——坚持底线思维，推进绿色发展。把生态环境保护放在全市经济社会发展全局的突出战略位置，严守生态环境底线，更加注重推进各领域绿色转型发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

——坚持质量核心，实施系统治污。以解决生态环境突出问题为导向，坚持标本兼治、分类防治、系统联治，分领域明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用源头预防、结构优化、转型升级、污染治理、生态保护等多种手段，实施一批重大工程和重大项目，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复和环境治理，确保生态环境质量持续改善。

——坚持深化改革，强化制度创新。以改革创新推进环境治理理念和方式转变。严格落实党政同责和一岗双责，完善环境执法垂直管理制度，推进环境审计、排污许可等制度改革，健全环境治理市场化机制，强化环境社会治理机制创新，加快形成系统完整的生态文明制度体系。

——坚持依法严管，推动社会共治。实行最严格的生态环境保护制度，加强环境立法、环境司法和环境执法，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。动员全社会积极参与生态环境保护，夯实全社会环保责任，加快形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

三、总体目标

到2020年，全市空间开发格局进一步优化，绿色发展水平显著提升，污染排放总量明显下降，生态环境质量持续改善，环境风险得到有效管控，“散乱污”企业全面清除。单位gdp能耗较2015年下降17%，pm2.5年均浓度比2015年下降22%，空气质量优良天数比例达到75%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水省考及以上断面水质优良比例85%以上，全市基本消除劣v类水，城区基本消除黑臭水体。生活垃圾无害化处理率达到98%，市区基本完成雨污分流改造。生态红线区域保护面积不减少、管控类别不降低，林木覆盖率达到25%以上，自然湿地保护率达到55%以上。

四、重点任务

（一）推动绿色发展

调整能源结构、经济结构和产业布局，培植壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

1.强化煤炭消费总量控制。坚持“产业压煤、准入控煤、电力减煤”三管齐下，推动非电用煤总量稳步下降，推动耗煤设施关停或实施清洁能源替代，实现长效减煤。到2020年，全市单位gdp能耗较2015年下降17%，煤炭消费总量全面完成省下达削减任务，电力行业煤炭消费占全社会煤炭消费比重提高到65%以上。（责任单位：市发改委、市经信委、环保局等，各市（区）政府、泰州医药高新区管委会负责落实，不再列出）

2.调整优化产业结构。加快改造提升传统产业，做强标志性产业，着力构建以大健康产业为牵引，生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大战略性新兴产业为主导，先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，到2020年，三大主导产业规模达4500亿元。加快现代服务业创新发展，发展服务业新业态新模式，到2020年，全市服务业增加值占gdp比重达50%左右。（责任单位：市发改委、经信委等）

3.坚决淘汰落后产能。深入推进供给侧结构性改革“去产能”工作，以钢铁、煤炭、水泥（熟料）、平板玻璃等行业为重点，利用综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，坚决完成省下达的淘汰落后产能任务，加快低端低效企业及产能退出，减少落后化工产能，注重企业退出过程中腾退土地、节能减排等成效，为发展新兴产业腾出资源空间。进一步加大钢铁、水泥、平板玻璃、电力等重点行业去产能工作力度，严禁建设钢铁、水泥熟料、平板玻璃等过剩产能行业新增产能项目。到2020年，全面完成省下达的淘汰落后产能目标任务。在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。（责任单位：市经信委、发改委、环保局、安监局、质监局等）

4.持续开展“散乱污”企业（作坊）整治。坚持多管齐下，精准治理“散乱污”企业（作坊）。按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，依法关停一批，整治提升一批。以“两高一低”行业为重点，依法关停不符合产业政策和布局规划、手续不全、违法用地、违法建设、违法排污、存在安全隐患的“散乱污”企业（作坊）。对符合产业政策但缺少治污设施和环保手续的，要加强指导，帮助企业提升治污能力，确保达标运行。各市、区开展镇、村两级工业集中区优化提升行动，优化镇、村工业集中区布局，提升产业层次，淘汰规划水平低、产业层次低的工业集中区，全面推进工业企业入园入区。（责任单位：市环保局、发改委、经信委、住建局、规划局、国土局等）