防止环保“一刀切”要让民众更多参与

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近日，新一轮大气污染防治强化督查行动已经启动。国务院日前印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。生态环境部官员接受媒体采访时重申，坚决反对搞“一刀切”，只要发现就严肃处理，绝不允许平时不作为、临时乱作为或检查时乱作为。

“一刀切”问题之所以备受关注，很重要的原因在于，其以特别的方式展现了环境保护和经济发展之间的现实矛盾。环境保护本来是凝聚社会共识的积极举措，可是当地方以“一刀切”的方式关停企业之后，伤害了企业和民众的切身利益，从而有可能消解社会对环保的共识，影响“铁腕治污”的步伐。生态环境部一再重申对“一刀切”的态度，也是希望把环保维持在正常的轨道内，避免执行中走样。

细究“一刀切”式粗放治污背后，地方政府的深层逻辑其实还是一切向上负责。为了短期内达到治污目标，给上级部门一个交代，而不是真正实现地方环境的优化。如果企业真的不符合环保标准，地方政府有决心“一刀切”本也无可厚非，即便这会在短时间影响企业和个人的生计。但问题在于，现实中的“一刀切”往往是短期行为，只要上级督察的风头一过，“一刀切”的关停就会演变成“一刀切”的放任，如此只会造成污染的反复和民众的反感。

除了向上负责的惯性思维之外，环境治理和经济发展之间确实存在冲突，需要权衡的耐心和智慧。过去相当长时间以来，地方官员的态度是唯gdp，为发展经济而牺牲环境都是在所不惜；现在环境保护成为“头等大事”之后，一些地方官为了博取环境政绩又滥用“一刀切”影响地方经济发展。这是从一个极端奔向另一个极端。国内外的经验都表明，环境的治理很难一蹴而就，而是伴随着经济转型升级，只有协调好治污和产业发展之间的节奏，才能最大可能避免误伤。

要改变地方政府的忽紧忽松的治污不确定性，除了生态环境部的努力之外，更重要的解决路径，是给民众更多话语权。每个地方的污染源有很大差异，也就意味着治污必然需要优先级的排序，重点治理哪些，可以最大化地缓解环境治理和经济发展或者民众生计的矛盾，不能只是地方政府说了算。他们往往会选择最容易达成目标的领域去治理，而忽略了最需要关注的领域。

比如，这几天还有一则很受关注的新闻。江苏泰兴市有数万吨废料污泥堆放长江边，两年未整改还变本加厉。两年前，就是群众举报有化工废料被掩埋在长江江堤内测，当时地方政府承诺治理，但现在“回头看”，发现2.3万吨污泥竟然增加到了约4万吨。民众对于这样大规模的环境隐患不满是显而易见的，可是地方政府只要瞒住上级，就可以无视民意。事实上，如果不是中央环保督察“回头看”，这样的污染就会继续成为无解难题。

这样的情形最近还有多例报道，比如广东汕头市练江污染严重，也是两年前被要求整改13个项目，但至今一个都没有完成，生态环境部官员甚至建议“汕头市领导们应该住在臭水边上”。这些例子都证明，地方政府对于民众最为不满的污染不上心、不想办法解决，却热衷于通过“一刀切”的方式，来快速达到治污目标以哄瞒上级。

所以，治污不能只来自于上级驱动，还要让民众更多的参与进来。一个地方的污染形势，地方民众最清楚，让他们参与治污方案和时间表的制定。如果地方治污不力，民众能有渠道、有办法监督对于具体官员的问责，就能最大程度避免“一刀切”的简单粗放。