水务企业改革改什么？怎么改？

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从党的十五大报告到党的十九大报告，都指出要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。国家从未停止大力推进国有企业改革。然而，在我国混业改革的浪潮下，供水行业只有少数水务企业实现了混业经营，这是困扰行业改革的核心问题。

“目前，虽然个别水务公司已经实现了股权分置改革，但它们也在苦苦挣扎。”e20环境平台高级合伙人、e20研究院执行院长王立章指出，水务企业作为传统企业有着悠久的历史。原来，水利企业都是事业单位，基础好，但缺点也很明显。缺少的不是钱，关键是机制不活跃，效率不高，动力不足。

他强调，特别是供水企业，如果不供水，就没有主业。如果他们只供水，他们未来的发展将是有限的。目前，一些地区的供水增长已经落后于国内生产总值的增长，差距仍在扩大。即使看到未来几年的发展上限，也可能出现负增长，这给企业敲响了警钟。如果他们不前进，就意味着撤退。这种紧迫感和危机感迫使供水企业从内部和外部进行变革。

因此，对于水务企业来说，如何走这一步改革尤为重要。珠海水务集团董事长曾建平在首届供水高峰论坛上指出，中央政府提出国有企业改革，鼓励混合所有制改革，不仅是为了提高国有企业的活力，也是为了发挥社会资本的作用。上海城市投资集团(Shanghai Urban Investment Group)战略规划部高级主管王强在署名文章中指出，“水务改革的目的主要是如何让普通百姓尽快饮用和使用‘优质’水，以及如何保护普通百姓尽快远离生活污水和罪恶感。”

在这一目标的指引下，全国许多地方国有水务企业在改革的道路上进行了长期的探索和实践。

上海城市投资:推进中国水务行业“深层次改革”的缩影

水产业打破垄断是必要的。吸引社会资本，形成多元化投资模式，应该是水市场改革的方向。上海水务改革始于20多年前，上海供水行业市场化改革始于1999年。以上市为主要渠道，以发展焦点公司为主要实现形式，已成为国有企业混业改革的“上海之路”。

为应对上海市政公用事业的市场化改革，1999年，上海市自来水公司分为四个公司:市北、市南、闵行和浦东。王强介绍说，这种拆分是希望这四家公司在成本比较方面展开竞争，同时调整水价，停止政府补贴，并将供水确定为一个商业行业。2002年，完成浦东自来水的国际投资，引进法国威立雅；2005年，这四家水务公司的整个系统(包括浦东50%的股权)转让给上海城市投资公司；2008年调整水价；2011年，上海最大的水源地青草沙水库建成并投入运行；2011年，上海市水务局发布了《供水成本公开实施办法》；2013年，《供水成本监管办法》颁布，新一轮水价调整同时完成。

2014年，随着上海城市投资公司重组为上海城市投资集团，以及水务企业在系统中的整合与重组，包括原水公司和排水公司在内的四家水务公司组成上海城市投资水务集团(原闵行与市南水务合并)，上海城市投资水务(集团)有限公司揭牌。按照现代企业制度，新公司实行董事会领导下的总经理负责制。

深圳水务:完成中国水务市场最大的股权交易案例，解决系统问题

上海浦东供水公司将50%的股权转让给威望迪水务(后称威立雅水务)，这给行业带来了灵感。人们普遍认为，这标志着水市场商业投资的时代已经开始，中国水市场出现了一波合资合作的浪潮。

万德咨询总经理王海曾担任深圳水务集团董事会秘书、深圳水务集团投资促进领导小组办公室主任，参与了深圳水务集团重组和投资促进的全过程。他回忆说，2002年2月，深圳市政府成立了深圳国际招标改革办公室，负责领导和协调这些国有企业的股权多元化改革。之后，又确定了五家市属国有独资企业，深圳水务集团就是其中之一。

汪海表示，深圳水务集团管理团队主动要求进行国际招标改革，集团迫切需要通过改革实现跨区域水务投资的突破。集团自身的产权改革可以为下一步跨区域水务投资提供经验、借鉴和机制保障。

从2002年3月28日至2013年12月22日，合资合同等法律文件正式签署，深圳水务集团的招商工作经历了约20个月。最终，法国威立雅水务资本有限公司联合体以33.1亿元人民币(4亿美元)的总价格成功赢得集团45%的股份。根据本集团股权评估价格的相应考虑，溢价为5.5%。这也是当年亚洲最大的股权交易案例，也是中国水市场迄今最大的股权交易案例。

汪海指出，深圳水务集团合资后，“深圳水务(集团)有限公司”的公司名称保持不变，这是中国水务股权合作案中的唯一案例。然而，在中国其他水务公司的股权交易中，合资公司都使用战略投资者的商业名称。

成都自来水厂:中国第一个城市供水bot试点项目

去年8月，成都市第六供水厂B bot项目合作于1997年到期，项目公司成都通用-丸红供水公司正式将该项目移交给成都荣兴集团，标志着中国第一个城市供水bot试点项目成功完成其历史使命。

成都市第六水厂b厂是我国第一批市政公用事业bot试点项目，在市政公用事业市场化改革中迈出了重要一步，打破了政府利用财政资金直接投资水利基础设施建设的传统做法，可以说是我国水务行业改革的标志性工程；该项目率先借鉴国外经验，引入竞争机制，也为城市基础设施建设向外商直接投资开放和允许外资企业进入开创了先例。

1997年，成都市政府启动了成都市第六水厂B厂项目，首次引进资金解决基础设施建设中的资金短缺问题。其次，引进国际技术和管理方法，提高供水效率和质量。然而，由于前期国内银行贷款和日元贷款的失败，成都市政府向国家提出申请，并获得原国家计委的批准予以推进。1998年7月，政府与中标的威立雅水务及丸红股份有限公司联合体草签了项目特许经营协议及相关附件。特许经营期为特许经营协议正式生效之日起18年，其中建设期2.5年，运营期15.5年。

我国水务企业的改革还有很长的路要走，有像如上海城投、深圳水务、成都自来水厂这样，已经深入探索改革多年的企业，为水务企业提供了很多可供参考和借鉴的经验。也有很多像贵阳水务、长沙水业、珠海水务这样开始着手改革和布局改革的水务企业。