污染防治攻坚战总方案印发 出了环境问题首先问责书记省长

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最近，中共中央发布了《关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》，对坚决防治污染作了全面部署和部署。

全文12827字，反污染斗争的总体作战部署终于出来了。

最近，中共中央发布了《关于全面加强生态环境保护，坚决防治污染的意见》(以下简称《意见》)，对坚决防治污染作出了全面部署和部署。

参与起草《意见》的国家环境保护监督办公室巡视员徐必久向《中国时报》记者表示，《意见》于2017年7月正式开始起草，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和各省人民政府的意见共征求了五次。在此期间，根据中国共产党第十九次全国代表大会精神、中央经济工作会议精神、2018年全国人民代表大会精神、中央财政经济委员会第一次会议精神、习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神进行了修订，最终于6月16日正式发布。

在习近平生态文明思想的指导下，全文共分十章。前四章是深刻认识生态环境保护面临的形势，深入贯彻习近平生态文明思想，全面加强党对生态环境保护的领导、总体目标和基本原则等。中间部分是污染防治战役的主要内容，即打蓝天、碧水、净土三大防御战。最后，提出了促进绿色发展模式和生活方式形成、加快生态保护和恢复、改革和完善生态环境治理体系等保障措施。

污染防治斗争的总体目标是:到2020年，生态环境总体质量得到改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态环境保护水平与全面建设小康社会目标相适应。加快生态文明体系建设，确保到2035年全面形成节约资源、保护生态环境的“きだよ 0”格局、产业结构、生产方式和生活方式，生态环境质量得到根本改善，美丽中国的目标基本实现。到本世纪中叶，生态文明全面提升，国家生态环境治理体系和治理能力实现现代化。

“如果出了什么问题，先问问省长的秘书。”

在过去的几十年里，中国生态环境没有得到很好保护的一个主要原因是只有环保部门被追究责任，而地方党委和政府的责任却没有得到落实。

与以往其他文件不同的是，《意见》没有把“党的领导”放在最后，而是放在第三章，突出强调了落实党政同责、一岗双责、严格考核问责、终身问责的新要求。

“习近平总书记强调，这是一场大仗，一场硬仗，一场苦战，因为时间紧，任务重，困难大，所以要加强党的领导。《意见》将是独立的，丰富多彩的，它也反映了中央政府的态度和决心。”徐笔久说道。

《意见》要求实行领导干部生态文明建设责任制，党政要严格责任，一岗双责。地方各级党委和政府必须坚决肩负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量全面负责。主要负责人是本行政区域内生态环境保护的第一责任人，每季度至少学习一次生态环境保护工作，其他相关领导成员在职责范围内承担相应责任。

“以前说党和政府有同样的责任，但现在要求更明确了，那就是省委书记、市委书记、县委书记，还有省长、市长、县长都要对本地区的生态环境保护工作和生态文明质量负责。”许必久说，“今后，如果生态环境有问题，污染防治的任务没有完成，首先，省委书记、市委书记、县委书记，还有省长、市长、县长都要问责。这与以前的要求不同。”

《意见》还明确提出，要尽快公布中央有关部门和国家机关的生态环境保护职责清单。各有关部门要履行生态环境保护职责，制定年度生态环境保护工作计划和措施。

“我们必须明确责任清单，把责任和压力层层传递下去，谁来做，谁来承担，管理开发、生产和管理工业的部门也必须按照责任清单做好生态环境保护工作。”徐笔久说道。

打好气、水、土三场保卫战

污染防治是一场硬仗，主要围绕保卫蓝天、碧水、净土三大战役和七大标志性战役展开，即:保卫蓝天、治理柴油车污染、治理城市黑臭水体、渤海综合治理、长江保护与修复、保护水源、治理农业和农村污染。

“三大防御战提出的目标直接关系到老百姓的感受，也是老百姓迫切希望实现的。这充分体现了习近平总书记“以人为本、爱人民”的思想许必久说:“比如说，大气的目标是‘蓝天白云，闪烁的星星’，水体是‘碧水绿岸，浅浅的鱼’，土壤是‘吃得安全，住得安全’。”

其中，保卫蓝天是最重要的。为此，6月13日召开的国务院常务会议原则通过了《保卫蓝天三年行动计划》草案，并将于近期发布。

“在目标上，我们必须做到‘四个明显’:显著降低pm2.5的浓度，显著减少重污染的天数，显著改善大气环境质量，显著增强人民的蓝天幸福。”徐必久说:“就任务措施而言，必须实现‘四个优化’:优化产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构。”

打好清水之战，必须深入贯彻“十水条款”，确保饮用水安全，基本消除城市黑臭水体。

“在解决困难的目标上，我们强调保护水资源和处理劣质水的必要性。好的水是指饮用水源和好的湖泊，而差的水是黑色的、有气味的水体和次五类水体。确保人民饮用水安全，维护水环境质量底线。”徐必久说:“在治理措施上，强调减排和扩产，重视工业、农业和生活三大污染源，大幅度减少污染物排放；一手抓生态环境治理，扩大水污染和自净能力。”

推进保卫净土之战，关键是管理和控制。要全面落实“十大土壤条款”，突出重点领域、行业和污染物，有效控制农用地和城市建设用地的土壤环境风险。

“特别是，我们必须注意三点。一是加快城市垃圾分类，特别是在直辖市、省会城市和东部发达地区，要求更高；二是全力禁止外来垃圾入境，打击走私，力争到2020年底基本实现固体废物零进口；第三是打击非法越境转移和倾倒危险废物。”徐笔久说道。

“你不能省钱。”

徐必久表示，《意见》的第五章“推动形成绿色发展方式和生活方式”、第九章“加快生态保护修复”和第十章“改革完善生态环境治理体系”，主要是夯实污染防治攻坚战的基础支撑。