环保督查回头看：10省市无一幸免呈现三大乱象

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最近，中央环保督察"回头看"，并认真对待它，结果是惊人的。

记者从生态环境部了解到，截至6月25日，自5月30日第三批中央环保检查组进驻黑龙江以来，第一批中央环保检查员“回头看”，共报告了32起环境违法事件，所派驻的10个省市自治区无一幸免，通报结果更加令人惊讶和震惊。其中，河南省通报6起，江西省通报5起，成为“回眸”过程中违法违规事件高发的重灾区。

中央环境保护督察“回顾”报告的第一批案例摘要(截至6月25日)。(制图/陈心如)

十八大以来，过去“高投入、高污染、低产出”的发展道路已不再可行。为了提高能源利用效率，加强环境保护监督是十分必要的。环保检查员的“回顾”是对一些地方政府和企业的严重警告，他们是幸运的。中国政法大学环境法学教授王灿发在接受《人民日报》采访时建议，要建立长效环境监管机制，完善公众投诉渠道。

经过梳理，此次上报的违法违规问题大多是地方政府部门的不作为和乱作为，对发现的问题采取了敷衍整改和虚假整改等行为。此外，一些地方政府和企业为追求一时利益而铤而走险，甚至一些政府部门带头伪造文件，公开对抗检查组。

第一，云南昭通等地方政府敷衍了事地纠正不作为和混乱

从这篇《回顾》所报道的问题来看，生态环境保护领域的形式主义和官僚主义，如“表面整风”、“假装整风”、“敷衍整风”，仍然存在。

“云南省昭通市尚未建成标准化的垃圾处理设施，这在全国各地的地级市极为罕见。”生态环境部在给云南昭通的通知中使用了极其严厉的措辞。早在2016年第一轮中央环保督察时，就有人投诉昭通垃圾处理站将生活垃圾运送到昭阳区九铺镇三山塘村和黑营村开采十多年后形成的矿山。

投诉转到办公室后，昭通市政府承认垃圾场作为临时垃圾处理场，没有进行标准化设计和建设，没有相关的无害化处理设施和渗滤液防渗技术，确实造成了环境污染，并承诺采取各种措施进行整改。

三山塘临时垃圾场边缘裸露垃圾。(资料来源:生态和环境部)

然而，两年后，上述问题仍未解决。督查组现场检查发现，昭通市承诺的措施未能如期实现，存在明显的敷衍整改问题。焚烧发电项目尚未启动，水泥窑协同处置正式启动至2018年5月21日，随后检查组进入站内；虽然卡子村生活垃圾卫生填埋场已于2017年12月建成并投入运营，但设计日处理能力仅为110吨，远远不能满足昭通市每天产生400多吨垃圾的需求，且垃圾渗滤液处理设施尚未同时建成。

另一个令人震惊的例子发生在内蒙古。6月6日17: 00，中央第二环保巡视组在内蒙古开通了“回望”举报电话。到6月7日12: 00，不到一天的时间，32个有效举报电话中有两个反映了同一个企业的问题:呼和浩特市西沟门移民新村和灵儿县的木材加工厂有强烈的油漆气味，噪音污染严重，没有环境评估程序。

早在2016年，当环保监察局进驻内蒙古时，它就收到了一份关于木材加工厂的报告。当时工厂被取缔，但两个月后又重新开工，生产规模逐渐扩大。举报者多次向地方当局举报，但一直没有解决。上周，工厂暂时停止生产以避免检查。

最后，经过调查，工厂在第一轮中央环保检查员的报告和密封，并没有停止生产。最近，公司停产一周，也是为了“迎接”督察团。"这是处理整顿和敷衍整顿的典型做法."中央环境保护监察局评论说。

此外，检查组还在许多地方发现了虚假整改:石家庄市无极县敷衍了事的整改，群众在第一轮中央环保监察期间举报的问题仍然存在，地方反馈调查和整改的结果与检查组的现场核查大相径庭；成千上万吨的污泥被倾倒在江苏省泰州市的长江沿岸。两年来，这种情况一直没有得到纠正，而且有所加剧。政府答应制作一份空文本；宁夏石嘴山平罗台沙工业园区企业环境违法行为严重，政府仍敷衍了事整改，甚至虚报整改和真实销售数字；郑州市金水区的养鸡场隐藏在市中心，污染问题多年没有解决，但当地政府已经放手；广西梧州市饮用水水源保护区环境风险突出。政府已经10年没有行动了，但是整改还没有完成，但是申请号已经公布了...

环保政策名存实亡，处罚改为一纸空文，在这20天的检查反馈中，频频出现“表面整改”、“假装整改”、“敷衍整改”等现象。为什么会这样？

对此，清华大学法学院副院长邓海峰首先从政府层面进行了分析:一是在生态文明建设从理念到行动的转变过程中，一些地方政府出现了中央决策落实不到位的情况；第二，一些政府官员尚未意识到中央政府实施环境保护政策的决心，以牺牲环境为代价获取经济利益的运气依然存在；第三，客观上，一些地方环境保护行政主管部门在人员配备、执法能力和物质保障方面仍然落后。

二是伪造江西崇仁等地应对督察团

2016年，第一轮中央环保督察明确指出，河南省黄河沿岸有5个国家级和省级湿地自然保护区，均存在不同程度的生态破坏问题。因此，河南巡视员的整改计划承诺全面调查黄河湿地自然保护区沿线的生态破坏问题，列出问题清单，建立整改台账，明确责任单位和责任人，按期完成整改任务。

黄河湿地国家级自然保护区的粪便收集池又臭又破。(资料来源:生态和环境部)

然而，中央第一环保督察组下沉三门峡市期间，对三门峡境内的黄河湿地国家级自然保护区生态环境问题整改情况开展了现场抽查。抽查却发现：一些整改措施和工作部署成为纸上谈兵，有关部门对存在的问题有意放任纵容，甚至在现场督察中出现指东向西、欺瞒编造、干扰调查的情况，情节恶劣。