首轮黑臭水体整治“大考” 督查组在天津等地发现了这些问题

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一场城市黑臭水体治理“大考”仍在进行。

6月20日，生态环境部联合住房城乡建设部启动第三批城市黑臭水体整治环境保护专项行动，这场“大考”将持续至7月4日。第三批督查省(区)为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个地区。

而就在此前不久，第二批专项督查行动刚刚结束，记者跟随专项督查组进驻天津市开展现场督查。按照国家要求，天津市这25条河流的控源截污工程应该是在去年底之前完成。

督查组负责人对经济观察报表示，此次督查主要是看地方政府整治黑臭水体的方式、举措和任务完成情况，通过审核资料和现场核查，看地方是否真正落实相关举措，是否达成整治目标。尤其是通过问卷调查，了解居民满意度，对地方工作做出综合判断。“我们会提出相关问题，要求地方政府提供合理解释和方案。如果有明显排污现象或突出问题，我们都会总结上报生态环境部，后期会进行督办。”督查组负责人对经济观察报说。

2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，作为今后一段时期全国水污染防治工作的行动指南，要求直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上。

根据安排，今年5月至6月，督查组将分三批对全国36个重点城市和部分地级城市黑臭水体整治情况开展现场督查，检查各地是否达到整治要求。现场督查结束后将形成城市黑臭水体整治情况统计表和问题清单。今年9月至10月，对问题整改情况进行巡查，提出约谈建议。10月至12月，约谈问题严重的城市政府，此后若整改不力，将开展专项督察。

根据住建部和生态环境部联合公布的黑臭清单，截至今年一季度，广东省排查出的黑臭水体最多，达到了243个，其余依次是安徽省217个，湖南省170个，山东省165个，江苏省152个，湖北省145个等30个省份。其中，天津市位列21位，黑臭水体共25个，与全国其他地区相比，相对较少。

一位生态环境部的官员对表示，其实很多时候，要看地方政府的整治决心和力度，如果地方不作为，搞敷衍整改、假装整改，那黑臭水体整治就很难达到预期效果。“下一步，我们对督查发现的地方不作为、假整改问题进行督办，若仍不采取举措下大力度解决问题，那就要进行追责问责。”这位生态环境部的官员表示。

黑臭水体整治

今年4月召开的中央财经委员会第一次会议明确要求打好“城市黑臭水体治理”等七大标志性重大战役。其中五项涉“水”，“城市黑臭水体治理”打头阵。

生态环境部水环境管理司司长张波表示，黑臭水体周边的居民，生活质量是比较差的，通过整治黑臭水体，可以倒逼各地加快补齐城市环境基础设施建设短板，对于城市和工业污染治理有很大推动作用。

在6月份进行的第二批督查中，驻天津督查组共23人，他们有的是来自中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院的专家，有的是来自环保系统、住建系统的工作人员以及一线执法人员。他们分别组成专家组、检测组、执法组、宣教组，对每条河流，先后开展巡河、监测、入户调查等工作。

据督查组负责人介绍，生态环境部与住建部联合开发了水质监测、公众调查和现场检查三个app平台，每位督查人员手机里都安装了app，他们借此能获得黑臭水体gps定位、查询每个黑臭水体在生态环境部、住建部的备案情况，也可以记录现场督查情况。

记者查看“天津市建成区黑臭水体统计表”了解到，天津市这25条河渠，水体面积共3.91平方公里，总长度约117公里，黑臭等级有4个标注为重度，其余全部是轻度污染。其中最长的河流是东减河，标注全长约25公里。不过，据现场督查人员介绍，这条河实际长度将近30公里。“我们巡河时，每条河都要全程步行走一遍，不留死角。手机app步数显示，我们有时一天最多要走几万步，而且还要头顶烈日沿河巡查。”参加东减河督查的工作人员告诉经济观察报，若还留有排污口，督查走后可能会继续排污，所以要甄别出排污口具体位置，不遗漏任何一处。

督查组负责人坦言，各督查小组成员工作压力都比较大。比如检测组，每条河流要采3个样品(河流上游、中游和下游)，一般每天采3条河9个样品，连同专家组检查河流时采的样，带回实验室进行分析，并和当地检测机构共同出具检测报告。一般当天就能出实验结果。“从水质检测指标来看，天津市大多数河流基本都能达到整治要求。除此之外，要重点检查的是当地控源截污工程完成的如何，这才是最根本性的整治。”这位督查组负责人表示。

记者在督查组了解到，每晚全组成员要召开至少一个小时例会，讨论和甄别当天巡河发现的问题，总结相关经验。这些问题及影像资料都会在当日20点前通过手机app完成上报。

另外，督查组进驻前期，需先审核自查报告和相关材料，比如“河长制”责任落实情况，整治方案编制情况，核查各黑臭水体整治方案中是否明确了控源截污工程、垃圾清运工程、底泥治理工程和生态修复工程等。

天津市静海区水务局局长张德帅对经济观察报表示，居民的环保意识在逐步提升，前进渠周边以往生活垃圾乱堆乱放现象基本不存在了，居民逐步养成了维护生态环境的良好习惯。

据他介绍，2016年底，前进渠黑臭水体整治工程启动，历时半年完工，总投资将近5000万元。现在污水处理规模每天400吨，基本满足了当地污水处理需求。

根据天津市上报的资料显示，前进渠整治之前属于轻度黑臭水体。督查结束后，督查组建议一是做好正规垃圾堆放点垃圾清理、转运工作;二是做好污水处理站日常运行工作，确保出水稳定达标排放;三是尽快将前进渠污水处理站纳入日常监管体系，确保片区生活污水得到长期有效处理。

张德帅认为，虽然前进渠黑臭水体整治工程早已结束，但对河道的长期管控和维护也是一项极其重要的工作，我们的压力还是很大的，一方面来自周边居民，另一方面来自国家的整改要求。