河北修订水污染防治条例 先行先试立法明确水环境保护督察机制

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经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议三次审议表决，修改后的《河北省水污染防治条例》将于9月1日起施行。

《河北省水污染防治条例》于1997年颁布。20年后，水污染形势依然严峻，发生了新的变化。修订后的条例在许多方面作了新的规定。

区域水污染防治合作、河流跨境断面水质目标责任评估、环境保护监管体系...这些有益的做法和工作方法在河北以前的工作中已经成熟，并在这次修订中升级为地方性法规。

“目前，国家层面也在研究和推进环保检查员的法制化。《河北省条例》将首先试行，明确省人民政府应建立和完善环境保护监督机制，制定水环境保护检查员名单和整改计划，并明确监督内容、程序和时限。整改和监督不纳入政府核查问责范围。”河北省人大常委会法制工作委员会副主任何树堂告诉《法制日报》记者。

严重缺水和严重污染形势严峻

河北省位于华北平原，是一个严重缺水地区。河北省近年来大力治理水污染，促进生态恢复，取得了良好的效果，但并没有改变目前严重缺水的局面。

“河北省水污染防治工作取得了一定进展，但水环境形势依然十分严峻。”河北省环境保护厅副厅长赵军表示，河北省八大水系水质总体处于中度污染状态，而北三河水系、漳卫南运河水系和和龙港云东河水系仍处于重度污染状态，30%以上的河流仍低于ⅴ类..

“落实中央和河北省委的决策部署，搞好污染防治，离不开法治的保障和推进。”何树堂说，原来的水污染防治条例已不能完全适应当前工作的需要，去年对水污染防治法进行了全面修订。为了维护法制的统一，河北省的法规也应相应调整。

深入调查河北省水污染防治的突出问题已成为此次修编的重要目的。为此，河北省人大常委会多次召开座谈会，政府有关部门、市县人大代表、一线执法人员、乡镇工作人员和企业有关人员参加，听取各方意见；全国人大常委会法制工作委员会行政法办公室、生态环境部政策法规司、水利部和中国政法大学的相关人员也参加了在北京举行的专家论证会议。

为了促进京津冀的协调发展，帮助熊安新区的规划和建设，河北省人大常委会还专程到天津进行立法调研，同时书面征求了北京市人大常委会的意见。中央政府批准《河北省熊安新区规划纲要》后，结合中央政府的审批要求，再次进行了有针对性的修订。

《条例》系统规定了河北省水污染防治的基本原则、规划和标准、饮用水水源保护、污染防治措施、应急和处置、区域合作、监督管理和法律责任赵军说道。

提高重点流域防治标准

“让地方领导担任河道主管，有利于解决过去各涉水部门难以形成合力的缺点。”何树堂介绍说，“河长制”是强化地方政府责任、实行首长负责制、强化考核问责的具体措施。修订后的条例规定，县级以上的河道主管机关和湖泊主管机关负责组织对下一级相应河道、湖泊的河道主管机关和湖泊主管机关的考核。

同时，修订后的条例明确了公众参与的基本原则，规定了企业、事业单位、相关生产经营者和公民应当履行的水环境保护义务，并有权举报污染水环境的违法行为，从而构建了政府主导、全民参与的水污染防治新局面。

提高重点流域防治标准是修订条例的一大亮点。根据《中共中央国务院关于河北省熊安新区规划纲要的批复》要求，“加强白洋淀生态环境管理和保护，同时加大上游环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀作为华北肾脏的功能”，修订后的条例规定，如果污染物直接或间接向白洋淀排放， 衡水湖及重要江河流域的主要污染物应当符合相应水功能区的水环境质量标准限值。

严格控制工业污染，加强地下水保护，发展城乡黑臭水处理，推进污水接收坑塘整治，加强农业面源污染防治，是新条例规定的水污染防治重点领域。此外，修订后的条例采取了比国家法律更严格的饮用水水源保护措施，并禁止网箱养殖和其他可能污染饮用水水源二级保护区水体的活动。

成熟的实践立法是固定的

修订后的条例最大的特点是设立了区域水污染防治合作的专门章节。

修订后的《条例》规定，应建立京津冀水污染防治合作机制，促进水污染防治规划、防治政策措施、技术标准、重点工程、监督和预防的协调；市人民政府和流域上下游环境保护主管部门应当建立联合协商和联合防治污染机制，协调日常监测、预警和检查，协调和协调跨行政区域水污染防治工作。

近年来，河北省实施了河流跨境断面水质目标责任评估和生态补偿，取得了良好的效果。修订后的《条例》明确将此提升为地方性法规，规定省级人民政府应当通过资金补偿、产业转移和对口合作等方式，建立和完善饮用水水源保护区和江河湖泊水库上游地区的生态补偿机制。

创新监管模式也是新规中引人注目的新内容。《条例》规定了政府职责、部门职责和投资保障、标准制定、规划等机制，并设立专门章节规定了环境保护监管、监测预警、总量控制、排污许可、终身问责、评估评估、限时审批等监管制度和要求。不履行职责、不正确履行职责、违法履行职责的，依照法律法规追究责任。

在此之前，采访、任命和审批限制已成为河北省防治水污染的重要措施。赵军介绍说，河北省明确提出了各项任务的整改要求和完成期限，市政府代表分别签字确认了约谈内容。2017年，还实施了园区有限审批、区域有限审批和海域有限审批。

上述两项措施也包括在修订后的条例中。根据规定，被约谈的有两类人，一类是超过重点水污染物排放总量控制目标或未能实现改善水环境质量目标的地区人民政府主要负责人，另一类是非法向水体排放水污染物的企事业单位和其他生产经营者的主要负责人。如约谈地区人民政府主要负责人，需暂停对新增重点水污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的审批。

加大对违法行为的处罚力度

“我们坚持实行最严格的生态环境保护制度的严格法治理念，让这一制度成为一种刚性约束和不可触及的高压线。”何树堂介绍说，修订后的条例实施了最严格的法律责任。

新条例明确了向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等十种明令禁止的行为,规定了排污单位责任和义务。与水污染防治法的规定相比,新条例提高了针对严重污染水环境违法行为的处罚下限。