对话王金南

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习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，中国“生态文明建设正处于压力叠加和承载的关键时期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需求的关键时期，已进入具备条件和能力解决生态环境突出问题的窗口时期。”如何理解“三个时期”的判断，尤其是窗口期？本报记者采访了中国工程院院士、生态环境部环境规划研究所所长王晋南。

如何准确把握窗口期的含义？

目前，我们具备解决突出的生态环境问题的基本条件。如果我们不抓住机会解决突出的生态和环境问题，我们将在未来付出更大和更重的代价。

《中国环境报》:“关键期、关键期和窗口期”，这三个时期是对当前形势的准确判断，需要地方党委政府、生态环境部门和全社会充分认识其意义。关键期和关键期很容易理解。如何准确把握窗口期？

王晋南:“关键期、关键期、窗口期”是习近平总书记站在建设有中国特色社会主义伟大事业和中国现代化建设的历史阶段的高度，按照生态文明建设和生态环境保护的客观规律做出的重大科学论断，对于我们明确工作目标和方向具有重要意义。

在关键时期，强调中国的城市化、工业化和农业现代化尚未完成，资源和能源消耗仍在增加，主要污染物排放仍处于较高水平。因此，我国的生态环境保护仍处于压力叠加和承载阶段。

关键时期强调，经过大规模治理，特别是十八大以来，中国向污染宣战，深入实施三大规划，生态环境初步改善，生态环境保护进入攻坚阶段。人们对更好的生态环境的需求正在迅速增长，一些突出的环境问题需要解决，以满足人们对更好的生态环境的需求。

总书记提出，生态环境保护已进入窗口期，具备解决生态环境突出问题的条件和能力。我知道至少有两层含义:

首先，中国具备解决突出生态环境问题的基本条件，已经进入解决突出生态环境问题和改善环境质量的窗口期。改革开放40年来，中国经济实力明显增强，国家现代治理体系和治理能力不断增强。目前，全国国内生产总值接近83万亿元，财政收入超过17万亿元，人均国内生产总值达到8800美元。据估计，到2020年，人均国内生产总值将达到1万美元左右(2015年不变价格)，接近高收入国家的门槛。第三产业的比重将上升到56%左右，接近于20世纪80年代上半期澳大利亚、芬兰、日本等国家的水平。它有能力增加对生态和环境保护的投资，并且有可能在没有新账户的情况下偿还旧账户。

而且，经过长期大规模的生态环境治理，全国各地积累了丰富的管理和实践经验，积累了一批生态环境治理技术力量和人才队伍，形成了一批行之有效的治理模式和治理企业，基本具备了解决我国最复杂的生态环境问题的经济和技术条件。各地在探索生态文明建设的过程中，形成了大量生态环境保护与社会经济协调发展的典型模式和先进经验，具备了带动全国生态环境逐点改善的基础条件。

第二，作为一个窗口时期，它意味着在现在和将来，如果我们不能抓住机会解决突出的生态和环境问题，我们将在未来付出更大和更重的代价。目前，我国主要污染物排放总量仍处于世界前列，资源环境承载力处于或接近资源上限，处于非常脆弱的平衡状态。在现阶段，如果我们不能下定决心改变发展模式，加强环境治理，扭转资源环境超负荷和环境恶化的趋势，将会导致更大的生态退化和广泛的环境恶化，大大降低人民的生活质量和环境健康水平，也将大大增加生态环境风险，大大增加未来生态环境治理和恢复的成本，我们将为此付出更重的代价。因此，秘书长强调，我们必须咬紧牙关，爬上这个斜坡，克服这个障碍。

因此，窗口期既是机遇也是挑战，机遇转瞬即逝。加强生态环境治理的紧迫感是必要的，这也给了我们强大的信心。生态环境保护已经进行了很长一段时间，终于是改善生态环境的窗口时期，黎明即将到来。

中国环境报:除了经济实力、环境管理和技术方面的条件和能力，条件和能力的含义是什么？窗口期应抓住机遇，解决突出的生态环境问题。这个时期与一些环境专家研究的库兹涅茨曲线的拐点一致吗？

王晋南:生态环境保护关系全局，与经济社会发展密切相关，涉及国家政治、经济、社会、科技乃至国际关系的方方面面。因此，这种能力和条件是多方面的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把生态环境保护放在治国理政的突出位置，规划推进了一系列基础性、长期性、先导性工作。生态文明建设取得重大成就，美丽中国建设迈出重要步伐，这是加强生态文明建设和生态环境保护的政治保证。

在此前提下，中国具备解决突出生态环境问题的基本条件。一是全社会对生态文明建设和生态环境保护的认识明显提高。青山绿水是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的理念已经深入人心。第二，从经济发展的角度来看，中国已经稳步走过了为了生存和发展而破坏生态环境的阶段，优质的生态产品和优美的生态环境日益成为人们美好生活的必需品。三是生态文明体系改革进一步推进，生态环境保护法律体系不断完善。中央环保督察、生态补偿等一批具有中国特色的环保制度创新已经形成，生态环境治理体系和治理能力的现代化已经启动。第四，经过10多年的大规模处理，中国建成了世界上最大的清洁燃煤发电系统和最大的城市污水处理能力。浙江等地区实施了“千村示范、千村改造”的农村环境治理，具备了解决突出环境问题的管理技术能力和实践经验。

我们进入有能力、有条件解决生态环境突出问题的窗口期，与社会经济发展条件密切相关，与一些环境库兹涅茨曲线研究并不完全一致，这是由我国社会经济发展和社会主义建设的特点决定的。一是作为世界上最大的发展中国家，我国生态环境保护很大程度上超越了经济发展阶段，在全球做出我们的贡献，成为全球生态文明建设和生态环境保护的参与者、贡献者、引领者。我国是世界上最早大规模开展pm2.5治理的发展中大国，在美国退出《巴黎协定》之后，我国成为全球气候变化和温室气体控制的中流砥柱。二是我国社会主义制度具有优越性，主动作为，全国一盘棋，决定了我国很多地方可以实现环境的弯道超车，如国家尺度的大规模生态补偿、脱贫攻坚战等，避免了很多地方尤其是西部地区走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。