五大视角解密PPP项目“出库”

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文章导读：经过4年努力，中国的ppp改革取得了预期成果，落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目。但2017年以后相关部委的严监管措施“组合拳”，让各方对ppp模式的发展心存疑虑，ppp是被叫停了吗？出库后的项目怎么办？2018年ppp有什么新动作？

今年以来，ppp市场都在等待一只靴子的落地——“清库大限”。

2017年11月10日，财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（下称“92号文”），表明要“防止ppp异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求“各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作”。

2018年4月27日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（ppp）示范项目规范管理的通知》（下称“《通知》”），据统计，有84个示范项目发生变动，其中30个同时移出项目库和示范项目名单，在前三批697个示范项目中占比约4.3%；54个调出示范项目名单，占比约7.7%。

经过4年努力，中国的ppp改革取得了预期成果，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目。但2017年以后相关部委的严监管措施“组合拳”，让各方对ppp模式的发展心存疑虑，ppp是被叫停了吗？出库后的项目怎么办？2018年ppp有什么新动作？

《中国经济周刊》记者在第一时间采访业内专业人士，深度解密最受关注的五大问题。

ppp项目真的被叫停了吗？

今年以来，市场关于ppp项目被叫停，又或是某省份ppp项目全线停工的消息持续传出。一时间，有部分从业者发表了对于未来ppp走势悲观的观点。

《中国经济周刊》记者从财政部ppp中心获悉，中央层面从未有过否定或者叫停ppp项目的官方表态。现阶段存在的问题是发展中的问题，要敢于直面问题和矛盾，按照党的十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证ppp改革事业可持续、高质量发展。

国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国ppp研究中心主任孟春告诉《中国经济周刊》记者，全国财政系统下大力气对前三批ppp示范项目进行核查，贯彻落实了严监管、防风险的工作重点，并重点关注项目主体是否合规、采购程序是否到位、资本金管理是否合法等问题，体现了政府推动ppp长期向好而面对短期阵痛的改革决心，也体现了各方为ppp模式正本清源、实现健康可持续发展而正视问题、迎难而上并夺取最终胜利的信心，有利于及时发现问题、纠正问题，优化ppp项目管理，促进ppp规范高质量发展。

事实上，不仅ppp工作没有被叫停，今年以来国家层面对于ppp的规范发展也在有序推进之中，其中就包括备受瞩目的ppp立法。

3月14日，国务院办公厅发布了《关于印发国务院2018年立法工作计划的通知》（国办发〔2018〕14号），其中明确“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草）”。

ppp模式在我国推广30余年，停留在部门层面的规章无法满足市场需求，国家从立法层面上对ppp发展做出统一规划符合未来ppp高质量发展的要求，但完善ppp制度建设的征程，各方仍不遗余力地前行。

4月14日，新华社发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，其中明确提出“创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（ppp）模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业”。

4月23日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在《人民日报》发表署名文章“深入推进简政放权”提到：“要最大限度减少政府对市场资源的直接配置”“要着力解决当前资源配置中存在的突出问题，从广度和深度上推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段”，并明确提出要“创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作新方式，引导社会资本参与公共产品和公共服务供给”。

ppp项目因何被调出？有无惩罚措施？

92号文中明确提出要“确保整改到位”，对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部ppp中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

据悉，此次对示范项目的处理意见大致分为三类：第一类“退库项目”既退库也退示范；第二类“退示范项目”只退示范不退库；第三类“整改项目”则保留在示范项目清单中，根据整改情况决定是否继续保留在示范项目清单。

根据《通知》，退库项目30个，总投资额约为300.2亿元；退示范项目54个，总投资额约为1584.8亿元；限期整改项目89个，总投资额约为4817.9亿元。

ppp行业专业数据公司明树数据分析显示，退库原因方面，有47%的项目“不再继续采用ppp模式”，17%的项目为“尚未落地，不再继续采用ppp模式”，另外诸如“融资未落实”“转为政府投资”等原因占7%。

在调出示范库的54个项目中，“尚未落地”是主要原因，占比92.59%，其他的如“财政支出压力大，暂缓实施”“涉及环保问题，暂缓实施”“部分子项目推进困难，暂缓实施”“项目名称变更，项目内容增加，边界条件发生实质性变化”等原因各占1.85%。

在限期整改的89个项目中，排名前三位的原因是，“运作不规范”占比40.45%，“未按照规定开展财政承受能力论证”占比35.96%，“已完成采购，尚未签署合同”占10.11%。