从环境保护到生态保护：中国环保这十年

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十年来，中国在环境保护和生态文明建设方面取得了巨大成就。特别值得一提的是，十八大以来，由于中央政府一系列强有力的环境政策，中国在生态文明和建设美丽中国方面取得了显著成就，环境状况得到了极大改善。

今年4月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，要像对待生命一样对待生态环境，以保持祖国的绿色和美丽。

这充分说明了保护生态环境的重要性、必要性和紧迫性，为有效保护生态环境，全面建设美丽中国指明了方向。

众所周知，长期以来，中国一直走粗放型的经济发展道路，依靠大量消耗资源来换取经济增长。这种发展模式确实导致了中国经济在一定时期内的快速增长，但是随着时间的推移，弊端也逐渐显现出来。

最大的影响是环境。过度的资源开发一再冲击生态红线，破坏生态系统。作为人类赖以生存的环境因素，空气体、水和土壤都受到了不同程度的破坏，产生了一系列的问题，如烟雾、水污染、有毒土地等。

更为关键的是，这些环境污染问题影响了普通人的生活和健康，影响了经济和社会的高质量发展，甚至成为经济和社会可持续发展的短板，已经到了必须加以治理的地步。

长期工作，量变到质变。从环境保护到生态保护，2008年以来的十年间，特别是近五年来，推进生态文明建设的思想意识深刻，决心大，力度大，制度出台频繁，执法监督规模空前。经过环境保护最困难的阶段后，中国的环境污染状况得到了扭转和极大改善。环境保护事业稳步发展，生态文明建设实现了社会共识。

环境保护稳步发展

在过去的十年里，环境保护部每年都发布关于中国环境状况的公告。从该局公布的内容来看，记者捕捉到的年度环保重点和总体情况如下:

2008年，环保的关键词是大力推进节能减排。今年，全国地表水污染依然严重，七大水系水质中度污染，湖泊富营养化突出，沿海水质轻度污染。空市燃气质量总体良好，酸雨分布区保持稳定。中国城市环境质量总体良好。

2009年，中国环境保护的重点是解决危及人民健康的突出环境问题。2010年，中国政府提出节能减排是转变方式、调整结构的重要抓手，环境保护是重大民生问题的重要判断。近两年来，全国地表水污染依然严重，七大水系水质普遍轻度污染，湖泊富营养化突出，沿海水域普遍轻度污染。空市燃气质量总体良好，酸雨分布区保持稳定。中国城市环境质量总体良好。

2011年，中国发布了环境保护“十二五”规划，重点是防治空气、水、重金属和农业污染。今年以来，重金属污染等严重危害人民健康的突出问题有所缓解，环保工作取得积极进展，全国环境质量总体保持稳定。

2012年，习近平总书记提出要把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，推进生态文明建设，建设美丽中国。从那时起，五位一体的生态文明建设已经开始了五年。

当前，全社会改善生态环境质量的意识不断增强，生态文明理念深入人心，生态文明建设和体制改革已形成共识国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受民主与法制学会记者采访时总结了五年来环保工作取得的成绩。

这些成果如下:通过规划环境影响评价和建设项目环境影响评价，区域环境风险得到控制；通过打击数据欺诈，建立国家生态环境监测网络，保障环境保护评估的真实性和准确性，迫使地方人民政府进行转型升级；通过生态文明建设评估，建立生产发展、生活富裕、生态良好的发展模式；通过中央环保督察和专项环保监督，清理整顿“小散污染”企业，科学调整产业结构，改造提升产业技术；通过严肃的责任追究，侵占自然保护区、破坏湿地和污染环境的现象得到大力遏制，环境保护的形式主义和地方保护主义得到克服，建立了一批综合性和特色性的国家公园，一些植物物种得到恢复，一些正在消失的野生动物重新出现，恢复期间生物系统的稳定性得到加强。人们在具体生动的生态文明实践中感受到环境改善的效果。

完美的系统设计是关键

可以说，随着生态文明建设战略的确定，pm2.5年均浓度逐年下降，生态环境明显改善。经济增长的质量和效率都在提高，人民的利益感越来越强。

在过去的十年里，随着环境保护的稳步发展，各种环境保护制度逐步得到完善。

2008年，修订后的《水污染防治法》正式实施，社区噪声排放标准首次发布；2009年，国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治指导意见的通知下发实施；2010年，国务院办公厅下发了《关于做好自然保护区管理工作的通知》；2011年，国务院颁布实施了《太湖流域管理条例》和《放射性废物安全管理条例》，并配合修订了《环境保护法》。

十八大后，中央政府出台了“十水”、“十气”、“十土”等环境治理政策。

对于上述许多政策文件，常继文表示，从过去几年发布的许多政策文件来看，制度设计在整个环境保护和生态文明建设中始终占据着关键地位，这是中央政府总结中国近十年环境治理经验后找到的方向。

常继文认为，最典型的例子是2015年8月中共中央国务院发布的《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》。

他认为，这份文件明确提出了官员应该对破坏生态环境的行为负责，并规定了25种问责情况。这是我国首次建立党政领导干部追究生态环境破坏责任的制度安排，是以制度治党、严格规范党政领导干部环境行为的长效机制。

此外，在常纪文看来，另一个颇具代表性的制度安排是环保督察。也是在2015年，党中央和国务院印发了《环境保护督察方案(试行)》，明确以中央环境保护督察组的名义，对各省、自治区、直辖市党委和政府开展督察。