在贵州：从某污水PPP项目看绿色发展与精准扶贫模式探索

本篇文章2367字，读完约6分钟

我国自上世纪80年代中期开始扶贫开发工作，经过30多个年头的不懈努力，积累了丰富的实践经验，取得了举世瞩目的辉煌成就。但长期以来贫困人口情况不明、扶贫工作指向性不强，扶贫资金和项目缺乏持久性的问题也较为突出，一定程度上影响了扶贫工作的效率。

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，到2020年要实现7000万农村贫困人口摆脱贫困的目标，这个过程需要坚持6项基本原则，其中之一即是“坚持保护生态，实现绿色发展”。党的十九大报告指出，“确保到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”，同时指出要“推进绿色发展”，构建符合绿色发展理念的经济体系、能源体系等。

正如习总书记提出的“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，在实施精准扶贫的进程中，全面贯彻绿色发展理念，关注生态环境，提升贫困人口对优良生态品质的满足感，成为贫困地区破解当前社会主要矛盾的重要内容之一。为此，如何在工作中坚持把绿色发展作为重要指导思想，把生态保护放在优先地位，成为扶贫工作者新的探索方向之一。

17年春季至今，笔者有幸参精准扶贫工作，中国投资咨询作为咨询机构帮助贵州省黔东南苗族侗族自治州施秉县落地了一污水ppp项目。历时一年多战斗在一线岗位，经历了从旁观者到参与者的转变，也有了许多体验和感悟。谨以此文抛砖引玉，结合项目中的探索和得失，分享一些关于精准扶贫与绿色发展的心得。

(一)项目开展的现实基础

(1)发展需求

施秉县位于贵州省黔东南州西北部，人口约十六万，以少数民族居多。由于四周环山绕水，交通不便，全县发展一直较为落后。县城目前唯一投入使用的污水处理厂建成于2010年，但随着近年来的经济发展和人口增长，其设计规模和出水标准已不能适应当下的需求，加之污水管网、雨污分流等配套基础设施不够完备，需要对污水收集、输送、处理、排放等各个环节进行全面升级改造。

(2)生态保护

环山绕水的地理特征虽然一定程度上影响了施秉与外界的交通，但也赋予了当地得天独厚的自然景观。坐拥云台山，㵲阳河、杉木河等优质生态资源，施秉县近年来旅游产业发展迅速，杉木河漂流更因为其清澈的水质、曲折的路线而有“天下第一漂”美誉。依托青山绿水的旅游发展战略，全县对生态环境----尤其是水环境保护极为看重，新建县城和乡镇污水二期及其配套管网系统的重要性和优先级不言而喻。

(3)政策支持

污水处理作为我国最早开展委托运营的产业之一，其行业发展和技术规范已达到相当成熟的阶段。2013年国家推广ppp这一政策工具以来，污水项目成为了最适宜采用ppp模式进行运作的类型之一。在地方财政进行收缩、政府融资规范程度提高的大环境下，采用ppp模式实施项目可以很好地帮助地方政府解决需求和供给之间的矛盾。

(二)项目操作的困难挑战

(1)基层规划缺乏生态要素

在很多地方都会遇到类似的问题，即基层根据精准扶贫精准脱贫战略的总体要求，制定相应的扶贫规划，甚至具体到各个村各个组。然而一些需要更高层面决策的顶层设计，却没有在基层的规划中得到体现。以施秉县为例，新建污水处理厂的需求已存在多年，但污水管网、乡镇污水处理站等环保配套设施迟迟未见规划，这大大增加了咨询工作解决问题的难度。一方面是由于地方财力的客观困难，另一方面则由于在顶层设计自上而下贯彻执行时，地方主管部门缺少技术支持和智力帮助。

(2)扶贫项目要求经济节约

以环保产业的特点来说，通常都是一分价钱一分货，需要实现更高的环保标准往往也需要更高的成本与支出。然而在贫困地区开展精准扶贫的工作，对项目自身的经济节约属性要求很高，需要投入的每一分钱、每一份人力、物力都真正实现“物有所值”。这天然的矛盾就会给项目的业主和第三方带来巨大的挑战，往往需要绞尽脑汁反复推敲，不断追求鱼和熊掌兼得的方式。咨询机构作为整个项目运作中的技术支持者，有时候需要摒弃传统思维，深度挖掘，方才能为地方政府和扶贫工作带来最大的价值。

(3)地方政府需要智力支持

除去地理位置、交通便利上的天然劣势，相比较东部沿海地区，中西部贫困地区在项目运作能力和项目运作经验上都有一定的不足。而面对施秉这类内容繁多、结构复杂的项目，地方主管部门往往心有余而力不足。这种情况下如能获得优秀的第三方咨询机构的技术支持，则对项目顺利执行大有裨益。在监管趋严、政策收紧的大环境中，以合规、合法、合理的方式帮助地方政府落地项目，不仅是咨询机构价值的体现，也是精准扶贫中扶贫工作方式的升级和创新。

(三)成功落地的感悟与思考

施秉污水项目作为当地规范ppp项目成功落地的首例，不仅是咨询工作的价值展现，其扶贫工作的属性以及项目推进中的地方特色也给我们带来很多深层次的思考。“从污染防治出发、实现绿色发展”，这一理念和思路并非贫困地区独有，各个地方政府都在积极响应党中央国务院提出的这一战略主导思想。习总书记提出“要把生态环境保护放在突出位置, 像保护眼睛一样保护生态环境, 像对待生命一样对待生态环境”，但在具体操作中，如何因地制宜实现发展与绿色有机融合，还需要参与各方去挖掘和探讨。

在精准扶贫的工作中，合理、巧妙地结合自然资源、经济资源、社会资源，提升地方资源配置效率，进而获得经济效益、社会效益、生态效益的全面提升，达到改善贫困人口收入的目的，实现摆脱贫困的目标，已被证明是切实可行的出路，问题在于如何统筹兼顾，站在长远角度制定规划和方案。本次施秉的污水ppp项目，是一次具有示范意义的成功探索，证明了真正给地方带来价值的，是精准扶贫和绿色发展的战略统一，并将顶层设计语言逐级传导到基层，落实到地方规划和项目实施当中。