最高检副检察长张雪樵：将设统一环境损害赔偿资金

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2015年7月，全国人大常委会授权最高检在北京、广东等13省（区、市）开展公益诉讼试点，两年后，“检察机关提起公益诉讼”正式入法。3月2日，今年全国两会之前，最高法、最高检联合发布了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。这项改革，也被写入了最高检报告。针对这项改革，北京青年报记者专访了全国政协委员、最高人民检察院副检察长张雪樵。

改革

半年多立案公益诉讼案件10565件

“从2017年7月至2018年1月，全国检察机关共提出检察建议和发布公告9497件，向法院提起诉讼272件。通过公益诉讼挽回直接经济损失87.4亿余元”

北青报：您能不能先通俗地解释一下，行政公益诉讼和民事公益诉讼在案件范围上有什么不同？

张雪樵：前者的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。后者的案件范围为破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等。

也就是说，行政公益诉讼案件范围较民事公益诉讼案件范围宽。而且，行政公益诉讼保护的客体是国家利益和社会公共利益，民事公益诉讼主要保护社会公共利益。

北青报：在“谁来告”和“告谁”，也就是在起诉主体和起诉对象上，有什么不一样吗？

张雪樵：在起诉主体上，检察机关是行政公益诉讼的唯一起诉主体。在民事公益诉讼中，检察机关的地位是“兜底和补充”。

北青报：怎么理解“兜底和补充”？

张雪樵：民事公益诉讼的起诉主体还包括法律规定的机关和有关组织。

换句话说，只有当国家和社会缺乏提起民事公益诉讼的社会组织时，而且法律规定的机关和有关组织处在提起诉讼的第一顺位，只有其不提起诉讼的情况下，检察机关才作为保护社会公共利益的最后一道防线而提起诉讼。

在起诉的对象上，行政公益诉讼起诉的对象是行政机关，而民事公益诉讼起诉的对象为公民、法人和其他组织。

北青报：这项制度在全国铺开已半年多，这半年来检察机关开展公益诉讼的工作情况如何？

张雪樵：从2017年7月至2018年1月，全国检察机关共立案公益诉讼案件10565件，提出检察建议和发布公告9497件，向法院提起诉讼272件。

截至2018年1月，全国检察机关立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6335件，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原15.2万亩；督促治理恢复被污染水源面积284余平方公里，督促1451余家违法企业进行整改。

全国检察机关通过公益诉讼挽回直接经济损失87.4亿余元，其中，收回国有土地出让金56.7亿余元，收回人防易地建设费3.7亿余元，督促收回被套取或冒领国家补贴资金0.68亿元。

实践

对祁连山生态破坏事件实地督办

“最高人民检察院还建立了挂牌督办制度，对全国33起破坏生态环境公益诉讼案件予以挂牌督办，并对祁连山生态破坏事件、河北“纳污坑”事件、山西汾河污染事件等进行实地督办。”

北青报：在外界看来，行政公益诉讼就是“官告官”，我们之前在采访地方的一些检察工作人员时，不少人反映“起步很难，一些行政机关并不理解”。

张雪樵：检察机关提起公益诉讼是十八届四中全会部署的重大改革任务，是行政诉讼法和民事诉讼法确立的特殊诉讼制度，目的是督促行政机关严格执法、依法行政，有效保护国家利益和社会公共利益。

在个别案件中可能会涉及这样的问题。比如保护环境和地方经济社会发展之间的矛盾在一些案件中会有所体现，一定程度上会导致一些行政机关对检察公益诉讼的不理解。

北青报：那面对这种种的压力，检察机关如何破局？

张雪樵：全国检察机关及时向党委、人大汇报公益诉讼重大工作部署和重点案件办理情况，积极与法院、行政机关沟通协调，赢得理解和支持。

比如北京、天津、重庆、辽宁等省（区、市）党委主要负责人对支持检察机关开展公益诉讼工作作出重要批示，充分肯定公益诉讼在国家治理体系和公益保护方面的重要作用。

最高人民检察院还建立了挂牌督办制度，下发《关于对一批破坏生态环境公益诉讼案件线索予以挂牌督办的通知》，对全国33起破坏生态环境公益诉讼案件予以挂牌督办，并对祁连山生态破坏事件、河北“纳污坑”事件、山西汾河污染事件等进行实地督办。

比如安徽、福建、陕西在全省推行公益诉讼一体化办案机制，通过督办、参办、领办等方式，发挥内部合力，排除办案阻力，加大办案力度。

北青报：全面开展公益诉讼工作后，情况有没有改观？

张雪樵：行政机关对检察公益诉讼有了更多的理解和支持。

在办案实践中，行政机关收到检察建议后，高度重视，主动纠正违法行为或者履行法定职责，形成了严格执法和公正司法的良性互动，共同推动公益损害问题得到及时有效解决。