【水务改革】形势与对策：水外交合作如何深入开展？

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2020-09-13 17:48:33阅读：

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中国水外交的现状与需求

日益复杂的国际环境需要

水外交已经成为世界各国战略博弈的重要工具。

许多国家已经将水外交战略提升到国家战略层面。美国政府已将水资源作为其重要外交议程上的“独立优先事项”。中亚五国独立20多年来，围绕跨界河流水资源利用和水电开发的争端仍然是国家间关系中的敏感因素。

跨界河流开发利用合作已成为中国与周边国家合作的重要组成部分。

中国与哈萨克斯坦、中国与俄罗斯、中国与印度、中国与湄公河下游国家在跨界河流的开发、利用和保护方面开展了广泛而深入的合作，存在共识和争议。他们也非常关心彼此未来对水资源的开发和利用。跨界河流合作已成为国家外交不可或缺的一部分，规划进一步加强对话与合作非常重要。

跨界河流的全球化是显而易见的。

例如，自2009年以来，美国以解决水危机和应对气候变化为名，与湄公河地区国家开展了密切合作，成为美国重返亚太战略的重要举措；欧盟中亚高级别会议的中心议题是如何利用区域水资源和加强环境保护。

外交概念不断发展的新要求

周边外交对水外交的要求。

中国对水外交的需求主要在于应对跨界河流问题，服务“一带一路”建设，参与周边经济合作，丰富东盟10+1、东盟10+3、大湄公河次区域经济合作等周边外交组织和机制的内容。，也需要跨界河流的外部合作，以建立相互信任与和谐的周边环境。

发展中国家对水外交的外交要求。

发展中国家的外交重点是逐步将与发展中国家的关系提升到“战略”层面，开始更加强调与发展中国家的“共同发展”，并开始将合作重点转向改善民生，这就对水外交提出了更高的要求，需要扩大水利对外援助的规模，而水利对外投资更注重改善民生。

大国外交对水外交的要求。

大国外交着眼于建立新型大国关系，对水外交的需求主要是融入与大国的重要外交领域，如能源、经济、科技、生态环境等合作领域。

多边外交对水外交的要求。

多边外交的重点是利用多边外交实现和维护国家利益，传播中国理念，提升国际形象，履行一个负责任大国的责任。对水外交的需求主要体现在参与制定与水有关的规则和议程，以维护国家利益，以及讲述好“中国水的故事”和传播中国的思想。

中国水利改革和发展的需要

当前，中国水安全形势严峻，新老问题交织在一起。要“引进”水利，借鉴国外治水理念和技术，为加快水利改革和发展提供科学支持。为了保持国内水利行业的长期竞争力，有必要面向国际市场，出口优势领域的产能，从而解决水利工程勘察设计、施工、建筑、设备制造等相关企业的发展问题。在“引进来”和“走出去”的同时，为水利改革和发展培养一批优秀的水利建设和管理人才。

总体思路和重点工作

发展水外交的总体思路

协调国内国际两大形势，坚持自主优先、互利共赢、分类政策、突出重点、引进和走出去并重、兼顾“义”和“利”的原则，重点做好跨境河流合作、对外援助、工程承包、引进智力、科技合作、政策交流、参与国际组织建设、制定国际规则等工作。通过规划、平台建设和人才培养，努力构建周边水外交、发展中国家水外交、大国水外交和多边水外交四大体系，不断提升中国水利在国际舞台上的主导地位，服务于国家外交和水利改革发展大局。

聚焦水外交

周边水外交。

落实“亲、诚、利、容”理念，关键是服务国家“一带一路”，积极开展跨境河流合作，加强与周边国家在跨境河流领域的政府间合作，坚持分类政策，稳步开展跨境河流。对外谈判，加快跨境河流开发利用和保护，积极承接工程承包项目，根据跨境河流合作需要，开展以防灾减灾援助和水利技术政策交流为重点的对外援助。

发展中国家的水外交。

为南南合作服务，重点是大力实施水利“走出去”，将“政府搭建平台，企业唱戏”与“企业第一，政府跟进”模式相结合，全面推进水利规划、工程勘察设计与咨询、工程建设技术与管理、设备与产品“走出去”，引导和规范国内水利企业“走出去”行为，加强对境外安全工作的指导和监督；积极开展水利对外援助，加强水利对外援助与水利“走出去”的统筹协调，服务国家整体对外战略，合理安排水利对外援助项目；积极开展水利科技政策交流，促进能力建设合作。

大国的水外交。要为建立新型大国关系服务，大力引进智力，特别是高端人才，开展水利科技和政策交流，应对国内需求；加强高层互访，建立固定的交流机制，将水外交融入大国外交；促进双边多边主义，并在制定国际规则方面寻求合作；主动沟通，防止大国干涉我们周围的跨界河流事务。

多边水外交。

重点是积极参与国际组织建设，培养和竞争国际水相关组织的领导人，资助和推荐人员到政府间国际组织工作，加强中国国际水组织建设，积极参与国外举办的国际水活动，提高议程制定和决策讨论能力，重视国际问题研究，加强自主研究和前沿研究。

推进水外交战略的对策和建议

将水外交提升到国家层面，制定总体规划

建议组织水外交战略规划，研究确定水外交的近期和远期目标，统筹协调水外交各领域事务，提出跨境河流合作、水利“走出去”、水利对外援助、参与国际组织、科技和政策交流等领域的重点任务、实现途径和主要措施。

加强水外交平台建设

政府、科研机构和企业共同努力，推动与“一带一路”枢纽国和主要水利国家签署涉水合作协议，完善高层互访和双边交流机制，拓宽现有水外交平台的合作领域。完善与国际组织的沟通机制，搭建高层次、宽领域、常态化的国际水活动平台，鼓励国际组织在中国建立或设立地区办事处，积极参与国际水相关组织的事务和活动。

加强水外交人才的培养

完善“走出去”和“引进来”水外交人才的互动交流机制。完善水外交人才教育培训体系，培养外交和专业技术复合型人才。建设一批集科研、教育、培训为一体的国际水利人才培养基地，加强能力建设领域的合作。

增加对水外交的投资

拓宽水外交投资渠道，加大对水外交的资金支持。完善中欧水资源等重要多边双边交流机制和平台的资金投入机制。完善涉外项目合作资金投资机制，加大水利对外援助资金投入。深化水利金融合作，加强与亚洲基础设施投资银行、金砖银行、丝绸之路基金等金融机构的沟通与合作，推动加大对“一带一路”沿线国家水利基础设施合作项目的支持力度。

推进水利标准国际化

开展国内外水利技术标准的比较研究，及时掌握国内外水利技术标准的差异，促进国内外水利标准的趋同。完善水利技术标准翻译出版管理机制，增强技术标准权威性。深化水利行业对国际标准化组织活动的参与，向国际社会推广中国优势领域的技术标准，有计划、有重点地推广国际标准化组织采用的一些成熟技术标准。

提高水外交宣传和信息服务水平

充分利用传统媒体和新兴媒体，积极宣传中国的治水理念，关注落实2030年可持续发展议程的进展和成果，讲述中国水的美好故事，提高水外交宣传的广度和深度。利用智囊团在国际涉水规则谈判中畅所欲言。加强对世界各国政治、经济和文化信息的收集和分析，加强海外安全风险评估和预警。