湖南发出整治洞庭湖动员令：2020年建制镇污水处理设施全覆盖

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洞庭湖是接纳“四水”和吸收长江的三乡养育子女的“母湖”。

随着经济的快速发展和人口的不断集中，洞庭湖常年积累的生态环境问题越来越突出，已经成为湖南省环境保护最突出的地区之一。

11月1日，湖南省委、省政府召开省、市、县、村五级干部电视会议，正式发布保卫洞庭湖生态环境、开启生态文明建设新征程的动员令。省发改委、水利厅、环保厅等9个省级职能部门结合自身实际，分别制定专项整治措施，牺牲“杀手”，确保“九龙治水”真正治水，努力使洞庭湖回归“一湖清水”。

省发展和改革委员会

坚持“一画”和“一盘棋”的管理

根据省发改委制定的洞庭湖区生态环境专项整治措施，在加强总体规划方面，将争取国家批准实施《洞庭湖区水环境综合治理规划》，明确未来一段时期洞庭湖区水环境整治的目标、任务和措施。按照多元调控要求，坚持“一图总管”原则，以湖泊保护区为重点，统筹安排自然保护区、湿地、绿化、采砂、物流、岸线、水利建设、水运港口、水产养殖、生态旅游、城市边界等布局。，并协调开发和保护

实施三年统一行动推进洞庭湖生态环境专项整治行动计划，实现全流域治理的“棋局”，建立高效统一的运行机制，形成高层次协调推进、综合部门牵头、专业部门共享、市县落实主体责任、各方密切配合的工作推进机制。

为推进依法治湖，加快综合立法，尽快出台《湖南省洞庭湖条例》，统一规范流域资源开发管理、生态环境保护建设和各项活动行为。开展联合执法，组建联合执法队伍，大力推进专项整治。

此外，加大投入和引导力度，加大专项投入，注重综合协调，充分发挥领导小组的职能作用，定期听取重点工作汇报，认真督促问责，在湖泊县(市、区)实行统一排名、最后惩戒、否决的办法。评估结果与财务安排和干部任命挂钩。

省水利厅

铁腕控制湖区非法采砂

针对湖区违法采砂问题突出，省水利厅制定了10项整治措施，包括全面停止洞庭湖自然保护区、饮用水水源保护区等水域的采砂，全面关闭洞庭湖自然保护区的采砂码头，全面清理整顿采砂船舶和运输船舶。

在砂石资源交易管理方面，将建立采运营销在线监控系统，实施采沙统一票管理，对合法开采的砂石资源统一开出票据，注明产地、重量、销售目的地等信息，为有效监管提供依据。为加强对砂石经营实体的监管，砂石运输交易必须提供合法来源的证明，不能提供合法来源的视为非法砂石交易。一经查实，将依法严肃处理。

为打击非法采砂，水利部将开展暗访，加强部门联合执法，首次核实罚款通知，再次核实禁止采砂资格。建立和完善跨地区、跨水域的执法合作机制，实行“谁发现、谁执法、谁处置”。研究赋予了地方政府相对集中的执法权，明确了由一个行政部门行使采砂管理的行政执法权。

此外，湖南省将严格查处非法采砂保护伞，切断利益链条，全面禁止新增采砂能力，严格控制采砂范围和总量，严格追究采砂专项整治责任，加快河道采砂管理立法工作，并将《湖南省河道采砂管理条例》纳入2018年省人大立法计划。

省环境保护厅

坚决禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目

环保部门将加强环境质量监测、调查和评价，严格执行生态红线控制措施，按照国家要求确定自然保护区范围和功能区划，严格审查涉及自然保护区的建设项目，坚决禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目。

在严格进入湖区重污染行业方面，环保部门将明确公布洞庭湖区市场准入负面清单，明确禁止和限制行业和生产流程的发展。严格监管造纸、氮肥、印染、原料药制造、农药等跨地区转移项目。全面推进园区新建工业企业集中，加快分散型工业企业集中，鼓励和支持符合条件的工业企业在距湖区和重要支流海岸线1公里以内的专业园区集聚发展。

从农村环境综合整治的角度出发，以全县推进为主，目标是到2018年底完成洞庭湖区20个县市的整治验收；2019年底前，完成所有县市的整改和验收；到2020年，洞庭湖区农村环境综合整治将全面铺开，生活污水处理率将达到70%以上，生活垃圾定点清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

在工业污染整治方面，环保部将在洞庭湖区建立工业污染源信息库，在环境敏感区、不达标水体周围和园区外实施更严格的污染排放标准，全面实施排污许可制度和工业污染源达标计划。推动15个尚未建成污水集中处理设施的省级工业园区(产业集群)按要求完成建设任务。

此外，环保部将全面实施总磷和总氮削减计划，进一步加强执法监督，并加强责任和问责的实施。

省林业厅

年底前，洞庭湖自然保护区核心区的所有杨树都将被清理干净

林业部将尽快完成自然保护区的优化和划定，深入调查洞庭湖湿地的侵占和破坏情况，对近年来未经批准先行建设、擅自改变项目规模和位置的建设项目进行调查和处理。

抓紧组织开展清退杨树工作，督促岳阳、常德、益阳在今年12月底前清理好洞庭湖自然保护区核心区的所有杨树。对自然保护区缓冲区和试验区种植的杨树，立即组织开展生态影响评价，制定缓冲区和试验区杨树的清理和退出计划，调整防护林和灭螺林(林业血防林)树种，逐步恢复退化湿地。到2020年底，完成缓冲区和自然保护区试验区杨树清理和防护林树种调整任务。

严厉打击乱猎滥食野生动物行为，尽快出台《湖南省陆生野生动物损害赔偿办法》，率先在国家湿地自然保护区、国际重要湿地和国家重要湿地开展赔偿试点，进一步扩大赔偿对象和范围，缓解保护管理与民生发展的矛盾和压力。

按照“谁破坏、谁修复”的原则，将对近年来已查清的违法违规开发利用行为侵占破坏湿地的案件，由负有主体责任的企业、单位或个人出资，按照林业部门相关标准，制定修复方案，于2020年内完成修复工程。