地方政府推进PPP项目应当建立合适的工作机制

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建设一支能够顾全大局、协调各方、科学决策、推动强有力的高层次工作协调机制、熟悉当地情况、吸收国内外同类项目经验教训、汇聚国内外各类相关强势资源的专业团队，是ppp项目成功实施的基本前提。

公私伙伴关系项目的实施涉及许多利益攸关方，如公共部门、社会资本、用户和公民。利益分配、调整和统筹关系复杂，专业性要求高，涉及法律、政策、金融、金融、设计、建设和运营等多个专业方向。建设一支能够顾全大局、协调各方、科学决策、推动强有力的高层次工作协调机制、熟悉当地情况、吸收国内外同类项目经验教训、汇聚国内外各类相关强势资源的专业团队，是ppp项目成功实施的基本前提。

首先，高层领导小组负责各方的全面协调

为推动ppp项目的实施，各地要在当地党政领导的亲自领导下，通过高层领导小组，履行政治决策和工作协调职责。公共基础设施项目的公私伙伴关系促进涉及政府、社会资本和公众之间20-30年的长期合作关系，所提供的产品是与普通人的生存权和发展权相关的基本公共产品和公共服务。这是一项重大的政治任务，没有重大的失误和损失。它需要高层次的政治领导，并贯穿于所有的地方决策过程，以统筹规划，协调平衡各方面不同利益的需求，整合各方面的优势资源，解决实施过程中遇到的各种瓶颈，有效遏制“0/0/0/0/0/0/0/0/0/0/0/0/0/0”现象。当然，在成立具体项目的领导小组时，党政领导不必亲自担任组长。党委常委的其他成员也可以按分工担任组长，由相关分管领导和各部门负责人组成。但是，领导小组必须向党和政府领导人报告和负责。

二是高层次的项目实施机构整合资源，做好组织工作

在实施ppp项目时，地方政府不应过于依赖外部咨询机构。地方政府应建立具有足够专业能力的ppp项目实施机构，并在各咨询机构的协助下，真正提高ppp项目实施的专业水平，既要防止投资者带路，又要防止他们被咨询机构误导和引入歧途。目前，行业主管部门通常被用作各地具体项目的执行机构。这种安排存在以下问题:第一，公私伙伴关系专业人员是稀缺资源，没有足够的人数分散到许多行业主管部门；二是行业主管部门和与行业相关的各种国内外行业组织的利益错综复杂，难以实现独立客观的利益；第三，公务员的日常事务很复杂，很难专注于ppp工作。他们的职位变化很快，很难积累专业经验。因此，建议地方政府设立专门的ppp实施机构，集中所有专业力量，通过学习曲线积累经验，建立一个地方政府可以信任的专业公共机构。ppp实施组织的建立可以依靠发展、改革、金融等综合部门，也可以依靠最重要的地方基础设施领域的地方政府融资平台公司，当然还需要各行业主管部门的支持。ppp实施机构不应是某个政府部门的下属机构，但建议作为地方政府的直接机构，不应由单一部门控制，其制度规范甚至可以高于各个政府部门。在具体项目的实施中，ppp执行机构牵头，向各行业主管部门借用专业人才，从各种中介机构中选拔专业人才，组成由政府内外、本地和国外专业人士组成的项目工作组，并向领导小组汇报和负责。

领导具体项目的ppp实施机构主要做以下具体工作:(1)政府决策层的工作人员让领导在决策时感到轻松，增强决策层推动项目的信心和决心；(2)确保吸引众多符合项目需求的投资者参与竞争，形成充分、良性的竞争局面，协助政府在强中选优；(3)工作组领导班子应总结选择各类专业中介机构的聘用计划，协调各方的专业冲突，利用专家顾问网络弥补中介机构的专业不足，承担起涵盖专业任务的职能；(4)实施项目工作计划，在保证工作质量的前提下，协调多方利益关系，积极稳妥地按计划推进项目。

如果政府的公私伙伴关系项目执行机构缺乏足够的能力，则有必要选择一家能够协助公私伙伴关系项目执行机构履行上述职责的领先咨询机构。再次强调，有必要依靠咨询机构的专业能力，而不是依靠咨询机构代表他们做出决策。项目实施机构应在听取各方意见的基础上，提出建议，报领导小组决定。

第三，适当的政府资助者代表所有各方的资源来帮助项目公司

地方政府适当参与ppp项目公司确实有利于政府:及时了解项目公司运营的各个方面，在项目公司层面建立沟通机制，适当分享项目运营收入。建议与项目相关的地方政府主要融资平台公司代表政府参与项目公司，持股比例一般控制在20-40%之间。融资平台公司可以为项目公司整合公共资源、协调各方关系提供有效支持。

第四，可靠的咨询机构团队让政府有了一条路可走

ppp的咨询团队一般由综合领先的咨询机构以及负责某一领域专业工作的财务(财务)顾问、法律顾问和技术顾问组成。如果牵头咨询机构有足够的能力，也可以担任某一领域的专业顾问。牵头咨询机构应协助项目实施机构对项目进行整体组织、协调和整合，并对项目实施机构负责。其他专业顾问负责某一方面的专业工作，独立发表专业意见，将工作成果提交牵头咨询机构汇总，并对项目实施机构负责。在选择各种咨询机构时，不仅要看机构的名称，还要看参与本项目的现场项目负责人的专业经验和综合素质，特别是要验证他们的历史成就和在其他项目中的实际作用。只有在标准化、高标准的项目实施后，专业团队才能有把握地控制风险点和核心环节，协助项目实施机构在高水平上推动项目的实施。

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