【典型案例】钢铁企业如何利用“排污许可证”节约运行成本？

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湖南省湘潭市有一家钢铁企业，始建于1958年。它位于市中心，距离市政府不到5公里，毗邻湘江——湖南的“母亲河”。随着国家环保要求的提高和人们环保意识的觉醒，该企业越来越感受到公众眼中的压力。环境保护能力已经成为企业生存和发展的基础，特别是对烟尘等可见污染的重视被提上了新的议程。

钢铁工业是无组织颗粒物的主要排放者。根据中国环境统计数据，钢铁行业无组织颗粒物排放占工业颗粒物排放总量的55%，这与目前全行业无组织排放控制相对滞后有关。颗粒物的排放不仅增加了大气中的pm2.5，还携带了重金属等有毒有害的特征污染物。

2017年7月，环境保护部颁布了《排污许可证申请和发放技术规范》(hj 846—2017)(以下简称《钢铁技术规范》)。通过一套无组织排放的验证方法，对各工艺环节无组织排放的控制措施进行了分级，并提出了管理要求。例如，原料储运、烧结/造球、炼铁和炼钢四个环节的无组织颗粒物排放需要计算允许排放量，该排放量采用性能法计算，通过将性能值乘以近三年的平均产量得到。如果实际平均输出超过额定容量，将根据容量进行计算。对于北京、天津、河北及周边地区实施特殊排放限值的区域，与全封闭或高效收集和除尘措施相对应的排放性能是许可的；其他区域根据与中期无组织控制措施相对应的排放性能进行许可。

在计算实际排放量时，主要目的是反映环境保护措施和管理水平之间的差异，迫使企业提高其环境管理能力。根据不同污染控制措施的控制水平，《钢铁技术规范》给出了四个不同的系数，采用更好的控制措施意味着系数的倍数更小(例如，采用全封闭筒仓对应的系数小于采用防风抑尘网对应的系数)，计算出的实际排放量和需要缴纳的排污费(环境税)也更少。