专题报告：环保督察的由来与未来

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引言:市场上关于环保检查员的梳理和分析文章数不胜数，但能分析环保检查员与历史政策和未来前景的相关性的文章却很少。检查员是一种手段，而不是目的。检查员的实施有基础和依据。环境保护检查员的未来应该正常化和合法化。

摘要

环境保护检查员的执行依据:环境规划和标准建议

环境保护检查员不是根据空而被处决的，他们也不是没有根据的。近几十年来，中国制定了大量的环境保护规划和标准，这已成为检查员的重要依据和基础。

环保检查员的目标:逐步提高环境质量

各种环保标准颁布后，如何实施成为企业面临的新问题。中央企业和国有企业率先削减污染和减少排放，安装处理设备和增加对处理设施的投资。然而，许多缺乏社会责任的中小企业以牺牲环境为代价生产低价产品，导致不公平竞争。实施环境保护督察，严格查处分散污染企业的环境问题，规范大中型企业环境保护措施的实施。到目前为止，中央环境保护督察已经进行到第四批；鉴于特定地区或行业的突出环境问题，特别监督和中央环境保护检查员相辅相成。

随着监管人员的规范化和监管的法制化，我国环保产业进入了良性发展阶段

从长远来看，环境保护需要建立在完善的法律体系和规范的监管机制基础上，这样环境保护成本才能明确、公平，企业才能自觉实现清洁生产和末端污染控制，环保产业才会进入良性发展阶段。目前，环境保护法律体系和管理体系正在形成。

环保检查员对环保企业的影响是双向的

短期停产和限制生产是环保检查员的直接管理手段，但从长远来看，环保处理的需求将逐渐开放。与此同时，环保检查员带来了管理监督的加强和环保企业建设和运营的规范化，这直接有利于大中型环保企业，进一步提高了行业集中度。

环境保护检查员有利于行业和投资目标

短期环保检查员的影响是关闭和限制生产，并迅速推进煤改气项目。中长期来看，随着第四轮环保督察的完成，环保督察将进入“回望”环节，督察中存在问题的整改将逐步落实，环保治理将在空室得到改善。

停产限产将有利于传统的循环产品行业，循环产品价格将会上涨，如钢铁、电解铝、水泥、煤炭、玻璃、有色金属冶炼、化工等行业，并有利于采取标准化环保措施的大型企业。同时，建议关注煤制气、空气处理、水处理、固体废物处理和环境监测等领域的相关受益公司。

目录

1.环境保护监督的实施依据:环境规划和标准

2.环保检查员的目标:逐步提高环境质量

3.监管常态化和监管法制化，中国环保产业进入良性发展阶段

4.环保检查员对环保企业的影响是双向的

5.环境保护检查员有利于行业和投资目标

文本

1.环境保护监督的实施依据:环境规划和标准

环境保护检查员不是根据空而被处决的，他们也不是没有根据的。近几十年来，中国制定了大量的环境保护规划和标准，这已成为检查员的重要依据和基础。

1.1在党的十八大报告中，“生态文明建设”被提到了前所未有的战略高度

2012年，党的十八大报告提出了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，首次将生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设放在同等重要的位置。习近平总书记针对新的实际需要，提出了更丰富、更系统、更明确的推进生态文明建设的指导思想和总体要求:一是统筹生态文明建设。第二，正确处理经济发展与环境保护的关系。第三，牢固树立生态红线的理念。第四，探索环保新途径。第五，着力解决危害人民健康的突出环境问题。第六，完善生态文明建设体系。

1.2生态文明建设的纲领性文件

2015年4月，国务院发布了《关于加快生态文明建设的意见》，这是中央政府第一个对生态文明建设做出全面专项安排的文件。明确生态文明建设的总体要求、目标和愿景、重点任务和制度体系，突出战略性、综合性、系统性和可操作性。它是指导中国生态文明全面发展的顶级设计文件。

2015年9月，国务院发布了《生态文明制度改革总体规划》,从自然资源资产产权制度、国家土地空开发保护制度、空规划制度、资源总量管理和综合节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理等方面，该规划是统领各领域生态文明制度改革的纲领性文件，具有全局性、综合性和指导性。

2016年11月，国务院发布了《生态环境保护“十三五”规划》,提出了大气、水、土壤、污染物排放总量、生态保护与恢复等空生态环境质量的主要目标。

1.3每个分区的规划和标准

1.3.1大气控制

2013年，国务院发布了《大气污染防治规划》，简称《燃气十条》，提出到2017年，地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年增加；京津冀、长江三角洲和珠江三角洲的细颗粒物浓度分别下降了25%、20%和15%，北京市的年均细颗粒物浓度控制在60 μ g/m3左右。

2015年12月，国务院常务会议决定，到2020年，全面实施燃煤电厂超低排放节能改造。

2017年2月，国务院发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，提出京津冀及周边“2+26”个城市协同开展大气污染防治工作的计划，从产能结构调整、冬季清洁取暖、工业大气污染治理、工业企业错峰生产、严控机动车排放等方面，分解落实任务，严格考核问责，以确保区域空气质量改善。