王洪臣：做好城市水环境治理顶层设计的三大关键点

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城市水环境是人类受影响最大、最重要的水环境。然而，不难发现，improved/きだ124240/room的整体水质已经有了很大改善，而京、沪、武、广等大城市的水环境也不容乐观。“我国城市水环境管理还没有一个好的顶层设计，这是制约当前水环境管理工作的关键。”在2017年(第九届)上海水产业热点论坛上，中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣教授从当前城市水环境治理中存在的三个关键问题入手，对城市水环境治理提出了几点总结性建议，给与会者带来了很大启示。

以下是王洪臣教授现场分享的内容(根据现场演讲，未经我审阅):

中国目前还没有城市水环境管理的顶层设计

王洪臣教授指出，中国有许多与水污染控制相关的行动计划。

长期以来，我们制定了重点流域水污染防治规划，以及清洁小流域治理、流域水污染综合治理、湖泊保护、农村环境持续综合治理、城市黑臭水体治理、海绵城市建设等行动计划。但是有一个问题必须正视。水环境治理的顶层设计是什么？目前，还没有明确的说法。

王洪臣教授指出，20世纪70年代，美国对城市水环境治理进行了详细的顶层设计。1972年，美国将《水污染防治法》改为《清洁水法》。《水净化法》的立法目标中提到，1983年之前将实现国家水质目标，即捕鱼、游泳和狩猎。在后来修订的法案中，很明显，地下水质量的目标是饮用水质量的标准，也就是说，美国地下的每一滴水都可以随时拿出来饮用。这是美国水环境管理的总体目标和顶层设计。

上图显示了美国清洁水法的宣传。在美国水域喝酒、游泳和钓鱼是公众的权利。综上所述，可以看出美国整个水环境治理有着明确的顶层设计。

虽然中国已经做了大量的工作，制定了许多行动计划，水污染防治的综合进程在中国得到了很大的推进，但仍然缺乏顶层设计。

王洪臣教授指出，城市水系统包括城市供水系统、城市污水系统、城市雨水系统和城市水环境。供水系统相对独立，因此城市供水系统存在的问题主要体现在城市雨水系统和污水系统的交织上，对城市水环境的干扰和影响很大。

城市水环境管理的问题主要集中在以下几个方面:首先，我们想要什么样的城市水环境？从水质的角度来看，有各种高度不同的意见，如不黑不臭、钓鱼与游泳、人与水的和谐、地表水水质的分类如五、四、三等。从体积来看，什么尺寸更合适？没有明确的指导方针。目前，没有质量和体积基本相同的顶级设计。不知道水环境的量和质，如何确定污水处理的排放标准？

第二，雨水处理的问题。王洪臣教授说，雨水需要迅速清除，但雨水也需要处理，而处理将迅速消除严重的影响。当我们意识到雨水处理的重要性时，新的问题就出现了，比如如何处理雨水。治疗的深度应该是什么？它是单独处理还是在污水处理厂处理？等等。

王洪臣教授强调，没有城市水环境的顶层设计，就很难得到这些问题的答案。

城市水环境治理顶层设计的三个关键点

基于以上思想，王洪臣教授介绍了城市水环境治理顶层设计中的三个关键问题。

首先，建立科学的城市水环境评价体系。

王洪臣教授说，首先要理清地表水环境质量、污染程度和水功能区划之间的关系。他总结介绍了目前相关的法律法规有五部，即《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)、《地表水环境质量评价方法》(环办[2011]22号)、《地表水环境功能区分类与编码》(hj522-2009)、《水功能区管理办法》(水资源[2011]

如果用这些法律法规设定的标准来评价城市水环境，我们可以清楚地看到，我国的城市水环境质量标准是极其严格的。

《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)(以下简称《水环境质量标准》)由24个主要指标组成。从下表可以看出，水环境质量标准实际上将水分为5类6级，第一类主要适用于水源水和国家级自然保护区；二类水主要适用于集中式饮用水地表水源一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾产卵场、仔稚鱼索饵场等。第三类主要适用于渔业水域和游泳区，如集中式饮用水地表水源二级保护区、鱼虾越冬场、洄游通道和水产养殖区；这四大类主要适用于一般工业水域和娱乐水域，不与人体直接接触；五类水主要适用于农业区和一般景观要求的水域。

王洪臣教授指出，在美国，水的功能和标准基本上分为五类，但美国把农业用水放在更高的水质标准中，这五类水只适用于工业用水。第一种水被用作饮用水源，而不是自然保护区。
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