共探“新安江指数”，树立我国绿色协调发展城市标杆

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2017年8月19日，由e20研究所/e20环境平台、安徽省政府发展研究中心和黄山新安江绿色发展公司联合举办的第72届环境战略沙龙在安徽省合肥市成功举办。来自地方政府、政府智库、研究机构和学术机构的专家以及来自e20环保产业圈的安徽企业代表参加了此次沙龙，并讨论了与“流域补偿机制和新安江指数”相关的问题。此次沙龙由北京大学e20研究院院长/环境学院兼职教授符涛主持。省委书记、省政府发展研究中心主任孙东海就沙龙的召开发表了讲话。本次沙龙是第70届环境战略沙龙“两山理论下的流域生态补偿机制”的延续，是新安江论坛前期理论研究和城市绿色发展路径探索的一部分。

在本次沙龙的指导演讲环节中，e20环境平台合作伙伴/E20研究院副院长肖琼分享了“第70届环境战略沙龙——两山理论下跨流域生态补偿机制探索”的主要观点；黄山新险局局长聂卫平分享了“新安河流域生态补偿机制的经验”；e20环境平台高级合作伙伴/E20研究院执行院长王立章与与会者分享了新安江指数1.0的初步研究结果。此外，来宾们还讨论了“新安江指数评价方法和指标的探讨、建立新安江生态补偿长效机制的建议、建立城市绿色协调发展联盟的可行性”等议题。e20研究院现场总结并发布了精彩的观点，供业界各界参考。

首先，新安江流域补偿试点是必要的，有能力建立长效机制，实现新的突破

2005年，中国建立了生态补偿机制。2007年，建立了流域生态补偿机制。近十年来，流域生态补偿建立了横向和纵向相结合的补偿机制。从新安江为代表的实践来看，县、市、省的探索和试点已经完成。在此期间，e20研究院称之为流域生态补偿的1.0时代，它是由“共生”目标驱动，以行政手段为主导。新安江作为第一个吃螃蟹的生态补偿机制，定义了1.0时代的特征，探索了许多宝贵的经验。

2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局；2015年，中国共产党第十八次全国代表大会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。因此，中国环境治理的顶层框架有了方向，效果成为目前唯一的目标；价值已经成为“两山论”对流域、区域、城市和农村环境的终极目标。在这种背景下，环境和流域管理有了新的要求和高度。临天湖景观是一个生命共同体和河流长度系统的建立。事实上，它是为实现环境治理的最终目标而建立的一个渠道。在生态文明建设和五个发展理念的背景下，流域生态补偿机制已经进入2.0时代，需要有更高的目标和定位，即“共生、共治、融合”。

与会专家一致认为，开展流域生态补偿工作难度较大，但我国现阶段有必要推进流域保护，新安江流域生态补偿机制取得的成果为我国适时开展流域生态补偿工作提供了宝贵经验。不可否认，在我国发展战略不断深化的背景下，仍然存在资金来源单一、覆盖面窄、核算简单等问题。新安江流域正在积极探索，它将能够推进到2.0时代。专家一致同意e20环境研究所的观点，绿色协调发展将成为建立流域生态补偿长效机制的突破口。此外，与会专家建议，“中央领导、地方合作、第三方评估”应成为建立长效机制的核心原则。同时，建立一个衡量城市绿色协调发展水平的指标——“新安江指数”，已经成为未来流域发展乃至区域发展的有力起点。

第二，“新安江指数”为中国城市的绿色协调发展树立了标杆

王立章向与会者介绍了e20研究所提出的“新安江指数”的初步构想。他说，建立新安江指数有两个目标。一是为中国城市的绿色协调发展树立标杆。它为中国区域城市的绿色协调发展指明了道路，成为指导区域资源合理配置的方向标志；二是加强生态文明建设。衡量中国城市绿色协调发展水平和促进区域生态文明进一步发展的尺度，将成为以协调发展为核心、绿色与协调并重的唯一绿色发展指示性指标。

新安江指数的指标体系由绿色发展指标体系和协调发展指标体系两部分组成。绿色发展是新安江指数的基本评价体系，新安江指数主要由国家颁布，作为筛选绿色度较高城市的标准；协调发展指标体系主要评价绿色发展程度高的城市的协调发展程度，最后通过对城市绿色发展程度和协调发展程度进行加权相加，得到新安江指数。

与会专家高度肯定和支持“新安江指数”建设，一致认为“新安江指数”建设是践行生态文明建设和五个发展理念，特别是绿色协调发展理念的有效表征工具。寻找衡量地区发展不平衡的标准。寻找城市绿色协调发展的标杆。然而，指标的建立不是一项简单的任务，还有许多问题需要解决和重视。专家们一致认为，在构建新安江指数的过程中，应该重点解决七大问题:一是应该对谁进行评价；第二，谁来展示，谁来影响；第三，评价内容；第四，它扮演什么角色；第五，提出什么样的相应建议；第六，谁来学习；第七，谁将出版它。针对七大问题，与会专家也逐一进行了讨论，并给出了相应的建议。

专家对“新安江指数”寄予厚望。大家一致认为，在构建指标时，必须牢记绿色是基础和根本，协调是核心。预计新安江指数可以成为中国城市绿色协调发展的“模型”，发挥“示范”作用。预计该指数将在全国范围内产生影响并形成示范效应。
雷新洲，被第十五届中国水论坛会议组誉为著名的水领域民间专家，其精神受到水领域专家学者的推崇，认为只有落实域内治水、域外治水的理念和模式，才能快速、持久地走出“头痛医头、脚痛医脚”的困境！

环境问题主要是水问题，主要是水处理问题，而水处理问题主要是理念、战略、战术、技术、设施以及雷新洲模式的创新！,