【重磅解读】这43个项目何以获得发改委的青睐？

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2020-09-15 22:20:32阅读：

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国家发改委第二批ppp项目典型案例总体分析

国家发展和改革委员会发布了第二批43个ppp项目典型案例，这是继2015年第一批13个典型案例发布后，示范和引领ppp规范发展的又一重要举措。从案例收集到专家评估，从反馈到正式发布，第二批ppp项目典型案例的评选一直吸引着社会各界的关注。在“ppp指南”微信公众账户发布典型案例列表后的一天内，读者人数就超过了2.5万！来自国家发展和改革委员会的100多位ppp专家已经签约对典型案例进行评论！

在各地宣布的392个公私伙伴关系项目中，只有43个项目最终被选中。43比392，几乎是“十分之一”！筛选程序和评估标准是什么？所选典型案例的特点和示范价值是什么？

一是自上而下的头脑风暴和联动的评价过程

1.典型案例集

榜样的力量是无限的。系统研究已实施的ppp项目，挖掘示范价值，总结经验和不足，为今后的ppp项目提供借鉴，是国家发改委为规范我国ppp事业健康发展而采取的诸多措施之一。自2015年国家发改委首次公布以北京地铁4号线和固安工业园为代表的13个典型ppp案例以来，典型案例的示范作用和品牌价值得到了社会各界的认可。

典型案例需要持续引导。2016年9月，国家发展改革委发布《国家发展改革委办公厅关于报送传统基础设施领域ppp项目典型案例的通知》(发改办投[2016]1963号)，正式启动第二批ppp项目典型案例征集工作。各地踊跃举报，共收集了392个公私合作项目，其中发展改革系统推荐的有230个，公众收集的有162个。

2.总体组织和协调

国家发展改革委投资司领导高度重视案例评估工作，全程参与指导。2017年1月初，国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司(以下简称中国咨询公司)组织专家对传统基础设施领域收集的ppp项目案例进行评估，明确评估重点是典型案例的合规性、代表性、创新性和推广性。投资部副主任韩志峰多次参加评估会议，认真听取评估报告，要求严格质量控制，坚持少而不滥。

鉴于典型ppp案例评估的重要性和复杂性，中国咨询集团决定由研究中心牵头组织各相关部门开展具体评估工作，李主任负责协调和全面把关，许主任担任评估工作项目经理，研究中心全体成员参与评估支持服务，矩阵社会服务事业部、能源事业部、农村和区域经济事业部等部门相互配合。为了共同努力，集思广益，中国咨询集团邀请了国家发改委ppp专家库的50多名专家参与评估工作，力争高质量地完成评估任务。

3.项目分类和专家分组

由于案例收集是由省提交的，因此案例评估需要按领域和行业分组进行。2017年1月中旬，中国咨询集团在北京组织召开了专家集中评估会议。根据各领域案例的数量和相关性，将通过合规性初筛的211例待评价案例分为八组:能源组(组长刘)、交通一组(组长许)、交通二组(组长武威)、水利组(组长陈宏能)、环境组(组长薛涛)

根据国家发展和改革委员会ppp专家的专业分组，每个评估专家组选定工程技术(如游伯钧、王、、王、、杜敬灿、、)，投融资(如李茂年、肖广瑞、罗、崔、江忠松、尹宇、涂淑怡、彭坤)，财务分析(如王莹莹、李井、朱宏等)。刘、、谭景辉、袁华之、、于文公、)，以及综合专家(如、、、胡振)确保每组专家都有完整的特长和优势互补。

4.小组讨论和统一总结

根据专家集中评审会议达成的典型案例筛选原则，各专家组在组长的组织协调下逐一讨论案例，并提交专家组的初步评审意见。在此基础上，中国咨询集团对各集团的初步评价意见进行了审核，并提出了进一步修改和完善的具体建议。

2017年2月底，中国咨询集团综合各集团意见，在系统研究的基础上，形成了传统基础设施领域典型ppp案例的初步评估意见，剔除了存在明显缺陷的项目，提出了“推荐”73个初选案例，并逐一提出了有针对性的补充修改建议，并将《传统基础设施领域典型ppp案例评估意见及修改建议》提交国家发改委。

5.反馈和全面权衡

国家发展和改革委员会投资司高度重视中国咨询集团提出的评估意见。对“拟推荐”案例的评估意见逐一审核后，于3月中旬反馈至项目所在地的发展改革部门，要求项目单位及时补充完善项目资料，并提供更详细的项目信息，如ppp项目实施计划(2014年后签署的项目)、ppp合同、社会资本方的招标文件等，以便进一步深入分析和评估。项目所在的发展改革部门或项目单位高度重视，对修订意见给予反馈，并进一步补充和完善项目数据。

在收到反馈和补充完善的项目资料后，CCIC再次组织相关专家对初选推荐的73个ppp项目案例逐一进行筛选，进一步展示了其运作模式的规范性、创新性和示范性。经过反复讨论和综合评估，形成并提交了《传统基础设施领域公私合作项目典型案例评估报告》，最终推荐了43个公私合作项目作为传统基础设施领域政府与社会资本合作项目的典型案例，供全国借鉴。