《青岛市“十三五”生态环境保护规划》解读

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《青岛市生态环境保护“十三五”规划》(以下简称“规划”)经市政府研究批准，正式发布。现在解释一下相关情况:

1.问:编制计划的意义是什么？

答:“规划”是我市“十三五”期间生态环境保护的纲领性文件。“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性时期。《规划》的编制和实施，落实了党和国家、省委、省政府、市委、市政府的决策部署，承载了改善生态环境质量的新期待，为城市建设现代化国际城市提供了生态保障，体现了政府和人民的意志，凸显了生态环境保护的战略地位，意义重大。

2.“十二五”期间我市的生态环境质量如何？2016年怎么样？

“十二五”期间，我市环境质量稳步提高。2015年，空市区环境气体优良天数达到293天，细颗粒物(pm2.5)、可吸入颗粒物(pm10)、二氧化硫和二氧化氮年均浓度为新标准实施以来的最低水平，其中pm2.5降至51 μ g/m3。全市主要河流水质持续改善，省级重点河流基本淘汰劣V类，河流生态环境逐步恢复；集中式饮用水源水质全年达标。沿海水质保持良好，胶州湾水质优良海域超过60%。全市土壤环境总体良好。电离辐射环境保持在自然背景水平，整体状况良好。

2016年是“十三五”规划的第一年。在各方的共同努力下，我市的生态环境保护工作取得了良好的开端，大气和水污染防治取得了新的进展，生态文明体系改革取得了新的突破。2016年，空城市环境气体质量优良率为81.7%，同比增长4.4个百分点，优良天数为299天。空空气质量好的天数比2013年增加了33天，优良率为2013年以来的最高水平。细颗粒物(pm2.5)、可吸入颗粒物(pm10)、二氧化硫和二氧化氮的年平均值分别比2013年下降31.8%、20.6%和61.8%。2016年，重点河流主要污染物浓度平均提高7.9%，胶州湾优水区占71%。研究制定青岛市生态文明体制改革实施方案，确定56项重点改革任务，加快建立系统完整的生态文明体系。

3.问:“十三五”期间我市生态环境保护情况如何？

“十三五”期间，经济发展进入新常态，社会发展进入新阶段，这既是环境质量全面改善的转折点和窗口时期，也是污染治理的关键时期。在新形势下，环境保护既面临重要的战略机遇，也面临沉重的负担。

首先，绿色发展赋予环境保护新的使命。生态文明作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，绿色发展作为指导科学发展的新理念，赋予了生态环境保护建设美丽中国的历史责任。环境保护作为政府的一项重要职能，已经成为生态文明建设的主阵地。第二，新的经济常态催生了新的环保理念。环境保护必须主动适应和积极引领新常态，改变提高环境质量的工作目标，把重点转向绿色发展，标本兼治，不断推进生态环境治理体系和治理能力的现代化。第三，《环境保护法》对环境保护提出了严格的要求。新修订的《环境保护法》要求责任主体自觉履行职责，执法部门严格监管，违法行为依法严惩，形成了环境保护法治新常态，为推进生态环境保护依法治理能力和治理体系的现代化提供了有力保障。第四，城市优化发展为生态建设和环境保护带来新机遇。我市加快“三个中心一个基地”建设，更加注重城乡协调发展，更加注重节能环保和绿色发展，深化供给方面的结构改革，资源和环境因素的投入将呈下降趋势。改善环境已成为社会的共识，为解决长期积累的生态环境问题提供了有利的机遇。

“十三五”期间，我市生态环境仍面临一些突出问题和矛盾。环境质量的改善和人民的需求之间有很大的差距。改善大气环境的任务很重，水污染控制不到位，环境安全和污染公害仍是公众关注的热点。城乡环境保护工作未能适应城市经济结构调整和空布局的步伐，城市化、工业功能区开发和农村基础设施建设等环境保护工作滞后。经济社会发展、城市建设和环境保护规划的有机结合不够，源头引导和导向作用不强。环境违法事件频发，环境保护体制和机制、环境保护投入和环境监管能力不能适应新形势和新要求。

4.该计划的主要内容是什么？

答:规划的总体思路是以提高环境质量为重点，着力解决生态环境领域的突出问题，在污染防治和生态环境保护上全力打硬仗和持久战，为人民提供更多高质量的生态产品。该计划的主要内容分为四个部分。

第一部分是编制背景，主要包括“十二五”期间的基本情况和“十三五”期间生态环境保护面临的形势。

第二部分是总体要求，主要是指导思想、基本原则和总体目标。

第三部分为重点任务，以提高环境质量为核心，分别对生态环境空间管控，大气、水、土壤环境保护与污染防治，重点区域生态环境保护、农村环境保护、生态青岛建设、环境监管执法与安全防控、体制改革、能力建设等10个方面重点工作进行了任务安排，并规划了有关重点工程项目。一是强化生态环境空间管控，划定并严守生态保护红线，优化城市生态环境空间布局，构建多规融合生态功能空间体系。二是显著改善大气环境质量，提升燃煤和工业废气污染治理水平，深化城市扬尘污染防治与管理，强化机动车污染防治，开展港口船舶大气污染物治理，加快能源结构调整。三是全面提高水环境质量，全面强化水污染防治，促进再生水循环利用，加强水生态保护与修复，保障水生态环境安全。四是大力推进土壤环境保护，构建土壤环境质量监测网络，实施分类分用途土壤环境管理，严控新增土壤污染，加强土壤污染源监管，推动土壤污染综合治理与修复。五是强化重点区域生态环境保护，加强胶州湾环境保护，深化重点经济功能区环境保护。提升农村环境保护水平，加快农村环境综合整治，推进农业面源污染防治，开展农村非农产业环境保护。六是加快生态青岛建设，保障现代化国际城市生态环境，加大生态环境建设力度，促进生态文化建设。七是加强环境监管执法和环境安全防控，加强环保法制建设和监管执法，完善环境安全防控体系，治理影响群众生活的其他环境问题。八是深化环境保护体制改革，强化完善环境管理体系，建立实施排污许可制，完善社会共治体系，深化市场机制建设。九是加强环境保护能力建设，加快推进生态环境监测网络建设，推进智慧环保建设，大力发展环境科技和环保产业，加强国内外交流合作。十是规划了有关重点工程项目，提出了“蓝天”工程、“净水”工程、“洁土”工程、农村环境综合整治、环境保护能力建设、生物多样性保护、重要生态功能区保护、森林和园林绿化建设、海岸带整治与生态修复工程共9大类重点工程，涉及194个项目，为重点任务实施提供支撑。