王立章：地方国有水务企业混改路在何方？

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国有企业混业经营改革任重道远。地方国有水务企业事关民生，需要稳步推进。借鉴淡马锡模式，在二级公司层面进行混合改革，有望使地方国有企业“更强、更好、更大”。

习近平总书记高度重视国有企业的改革和发展，多次作出重要指示，特别强调要“把国有企业做强、做优、做大”，使其在生态文明建设中发挥更大作用。因此，如何促进国有企业更快发展具有十分重要的现实意义。

一，国有企业改革的现状

在中国经济社会发展的过程中，国有企业一直扮演着特殊的角色。谈到中国经济的过去和未来，我们不能回避一个特殊的对象:国有企业。改革开放30年来，国有企业改革的呼声从未消失。然而，这么多年来，国有企业“摸着石头过河”的改革力度和能力与去年同期相比并没有增加，原因是缺乏管理者、体制机制不灵活、效率低下、产权主体不清、治理结构不完善。数据显示，国有企业占据了中国整个社会70%的资源，也就是说，国有企业的资产约占整个社会企业资产的70%，但只创造了gdp的30%左右。从不同角度的数据分析表明，70%的国有资产和30%的国内生产总值接近实际情况。考虑到1978年改革开放之初，我国国有企业的资产约占全社会企业资产的90%(其余10%为集体企业资产)，38年后，这一比例仍高达70%，年均降幅仅略高于0.4个百分点。

可以看出，国有企业要改变这种状况还有很长的路要走。与此同时，国有资产根本没有发挥应有的作用。他们不是先变得更强更好，而是先追求更大。就像一个人浮肿，他们的竞争力和力量显然是有限的。特别是在当前经济低迷、全球经济萎缩乏力的情况下，由于缺乏“强”和“优”，国有企业的经营明显下滑。数据显示，2016年第一季度，国有企业营业利润总额同比增长。其中，中央企业同比下降13.2%，地方国有企业同比下降15.8%。国有经济比重较大的辽宁省，国内生产总值出现负增长。前五个月，国有企业利润总额为8373.9亿元，同比下降9.6%。与此同时，据媒体报道:国有企业的一批员工没有工资，也没有工作可做；一批生产会赔钱，但停止生产和死得更快的国有钢铁企业会重新开始生产；一批国有企业甚至中央企业拖欠债务；东北地区的整体衰退与非正常的经济结构有关，在这种结构中，国有企业几乎在所有领域都占据绝对垄断地位。

当地国有水务企业也是如此，它们与传统企业一样有着悠久的历史。原来，水务企业都是事业单位，有着良好的基础，但缺点是显而易见的。缺少的不是钱，关键是机制不活跃，效率不高，动力不足。特别是对于供水企业来说，如果他们不供水，他们就没有主业。如果他们只供水，他们未来的发展将是有限的。目前，在一些地区，供水增长滞后于国内生产总值的增长，差距仍在扩大。就连未来几年发展的上限也可能出现负增长，这给企业敲响了警钟。如果他们不前进，就意味着撤退。这种紧迫感和危机感迫使水务企业从内到外进行变革，这是重中之重。

为此，2016年9月，国务院发布了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确提出“发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要举措”，并提出“政府引导，市场运作；完善制度，保护产权；严格的程序和标准化的操作；自2016年以来，已有20多个省提出了国有企业混业改革的设想，但推广情况并不乐观。

二、国有企业改革

国有企业改革是热是冷。中央政府发布了许多文件，召开了许多会议，作出了许多指示和指示，但是下面没有办法前进。特别是地方国有资产直接下属的地方企业在一级企业层面直接推进混合改革方面还存在许多问题。

1.资产规模相对较大，产权结构和界面相对复杂，一般社会资本难以激活；

2.目标是多样的，管理必须和谐，利益必须得到利用，它必须更大更强...但是，基层没有办法同时满足这么多的要求，很难推进；

3.这种机制不灵活。国有党管理人、事、事、资本和一切，社会资本不受鼓励；

4.资产评估相对复杂，国有资产流失风险高，因此推广周期长；

5.行业属于复杂行业，有完全竞争的行业，也有许多国家规定的重点行业和重点领域，导致资产分割和股权比例设定出现新问题。因为《意见》规定，完全竞争的行业不需要国有控股，而国家规定的特定行业必须是国有的；

6.一旦混合改革无效，就会带来巨大的风险。地方国有企业一般承担一些政府职能或服务，尤其是涉及民生问题的环保地方国有企业。改革一旦出现问题，将直接影响人们的正常生活；

7.员工持股和股权激励难以实现，员工积极性难以激发，社会资本方的利益急剧下降。

江南水务在混业改革中走得比较早，直接在江阴水务局层面进行了混业改革，但股权激励并没有实现。2015年9月21日，第五届董事会第二次会议审议通过了《江苏江南水务股份有限公司2015年定期股权激励计划(草案)》及其摘要、《江苏江南水务股份有限公司限制性股权激励计划实施评估管理办法》、《关于提请股东大会授权董事会办理公司限制性股权激励计划相关事宜的议案》。该文件于2015年9月22日在《中国证券报》、《上海证券报》、《证券时报》和上海证券交易所网站上发布，但尚未得到相关部门的批准。江南水务也知道，将企业的发展与员工的利益，尤其是高层管理团队的利益捆绑在一起，会对企业的发展产生积极的影响，但是在江南水务目前的股权结构状态下，股权激励很难推广，公司目前仍在努力推广。

三.国内外案例

(一)前朱的国有企业改革

差不多20年前（上世纪90年代末），我们面临着同样的问题：国企问题积重难返，面临严重困境。总理朱镕基抱着“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”的决心，顶着一批职工下岗的压力，以雷霆手段，进行了大刀阔斧的改革，通过“抓大放小”、“股份制改造”、“兼并破产”、“终止重复建设、清除产能过剩”、“裁撤冗员”等改革，实现了国企“三年脱困”（1998年、1999年和2000年）的目标，也相当程度上扭转了国企大面积亏损的问题，但同时也带来了社会动荡，后遗症一直存在。