环境保护部例行新闻发布会记者问答实录

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2月20日上午，环境保护部召开例行记者会，介绍我国自然生态保护的现状以及生态保护红线、自然保护区建设、生物多样性保护等重点生态保护工作的进展。环境保护部自然生态保护司司长程利峰、南京环境科学研究所所长高继喜出席新闻发布会，介绍相关情况，并回答记者提问。环境保护部宣传教育司巡视员刘幼斌主持会议。

保持生态红线边界的自然联系

中国青年报:我有两个问题。第一个问题是《关于划定和严格坚持生态保护红线的若干意见》，强调2017年要划定京津冀地区和长江经济带的生态保护红线。首先，为什么这两个区域在2017年首先划界？第二，这两个地区的划界工作做了哪些准备？第二个问题是，我刚才看了一条数据，说从2000年开始，我国有13个省市划定了红线，但是我们的指南到2015年才出来。我想问一下，在以前划定的红线和拟议的标界时间表之间需要停靠和改进什么。这次我们提出了京津冀的概念。这三个城市是各司其职，还是相互合作？这个问题在长江经济带也存在。例如，你刚才提到的江苏省已经有了自己的红线。它如何与这些经济带中的其他省市协调？谢谢你

程利峰:谢谢你的问题。根据《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》(以下简称《若干意见》)的要求，划定生态保护红线的总体目标是:2017年底前，京津冀地区和长江经济带各省(市)划定生态保护红线；2018年底前，其他省(区、市)划定生态保护红线；到2020年底，全国生态保护红线将全面划定，生态保护红线体系基本建立。建立生态保护红线体系是当前中央政府做出的一项非常重要的决策。我想向大家介绍的是，首先，京津冀和长江经济带是我国目前实施的两个重点发展战略，也是确定这两个地区生态保护红线的重要一步。同时，这两个地区也是最重要的生态保护重点地区，特别是长江经济带，严格按照习近平总书记“重保护、轻发展”的要求，率先划定了生态保护红线。

目前，各省都在组织实施。我们前期制定了《生态保护红线划定技术指南》，成立了专家组，为各省市划定红线提供了技术指导，初步提出了各省市生态保护红线的分布和重点区域。下一步，我们将与国家发展和改革委员会合作，为划定红线提出明确的工作程序、工作方法和技术指标。目前，我们正在征求国务院有关部门对本划界指南的意见，并将按照《若干意见》的要求，于6月底前下发各省(区、市)。同时，我们将与国务院有关部门共同成立生态保护红线划定指导小组，对生态保护红线在各省的分布提出建议，推动生态保护红线在各省的划定。此外，根据区域生态系统完整性的要求，相邻省份将会很好地连接起来。谢谢你

高绩溪:让我来回答你的第二个问题。首先，过去有13个省市划定了红线，但实际上现在已有13个以上的省市基本开展了生态保护红线的划定工作。您可以将刚刚发布的意见与以往环境保护部发布的《生态红线划定技术导则》进行比较，基本上认同生态红线划定的性质、要求和方法。因此，基本上没有冲突。

不过，我们现正与国家发展和改革委员会合作，共同制定新修订的生态红线划定指引，该指引可能会对技术指引作出适当的调整。最后，各省市的红线都要根据指导意见进行调整，但调整幅度不会很大。

第二，我们现在要求所画的红线必须与边界很好地相连，最后它必须是整体的。虽然红线是按行政区划划定的，但划定红线很方便。但最终，在国家层面，我们必须保持生态红线边界的自然联系，保持生态系统的完整性。因此，我们可以说有两点。一是所有省份都在规划。第二个省规划完成后，它们将在全国范围内相互联系、相互联系、相互总结，形成一个整体。目前京津冀和长江经济带正在绘制中，国家层面也在进行生态保护红线划定的顶层设计。因此，有一个便于工作推进的行政层级，生态保护红线是从一个区域和一个流域的整体性上划定的。

划定并严格遵守生态保护红线，各部门应相互配合

《中国日报》:我们注意到，在生态保护的红线上也有一些区域。事实上，中国还有其他保护区制度也涉及到这类问题。你能告诉我们各种保护区系统和生态保护红线之间的重叠，如何处理保护区之间的这种关系，以及如何界定主管当局的责任吗？谢谢你

程利峰:你提出的问题也是大家非常关心的问题。你说的非常正确。空目前的各种受保护土地系统和生态保护红线有很大程度的重叠。应该说，中国已经建立了多种类型的保护区，如自然保护区、风景名胜区和森林公园，数量达到10000多个。这些保护区共同构成了中国的保护区体系，在保护生物多样性和维护国家生态安全方面发挥着重要作用。毫无疑问，这些保护区将是未来生态保护红线的主要部分。

正如媒体朋友在《若干意见》的解读中所看到的那样，有一句话:“划界是基础，严格遵守是关键”。我想介绍一些当地在划定早期生态保护红线过程中的经验和做法。

以海南省为例，首先，在划定生态保护红线之前，海南省进行了系统的科学评估，确定了最重要的生态功能区和生态敏感区，实现了这些重点区域所有生态要素的全覆盖。

第二，它应该与空省的规划充分联系起来。首先通过科学评估确定生态保护红线，然后规划城市化、工业化和资源开发活动，真正发挥生态保护红线的“底线”作用。

三是解决各种空客房没有规划的问题。主体功能区规划、生态功能区划和环境保护规划提出的保护范围和目标将高精度地落实到具体地块。

第四，努力解决陆海分割问题。划定生态保护红线，将进一步解决海陆过渡区管理权限不清、重叠的问题，实现海陆统筹保护。海南省的划界体现了其科学性和可行性，值得在下一次划界中学习和借鉴。

关于各部门和地方的责任，《若干意见》有明确的规定：“地方党委和政府是严守生态保护红线责任主体，各有关部门按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。”这就意味着地方党委政府要承担划定生态保护红线、严守生态保护红线的主体责任。还要求各部门按照职责分工做好工作，部门之间要相互配合、相互协调，同时中央和地方要上下联动，形成合力。谢谢。