《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》发布（附全文）

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江苏省政府正式发布了《江苏省“十三五”期间太湖流域水环境综合治理行动计划》。具体内容如下:

省政府办公厅关于印发《江苏省太湖流域“十三五”水环境综合治理行动计划》的通知

南京、无锡、常州、苏州、镇江市及各县(市、区)人民政府，以及太湖水污染防治委员会各成员单位:

《江苏省“十三五”期间太湖流域水环境综合治理行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们。请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2017年1月18日

(这篇文章公开发表)

“十三五”期间的江苏太湖流域

水环境综合管理行动计划

太湖流域水环境综合治理是推进生态文明建设、高水平建设小康社会和建设美丽江苏的重要组成部分。为全面落实新的发展理念，深入实施国家太湖治理总体规划和省级实施方案，认真落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《江苏省水污染防治行动计划》(苏〔2015〕175号)和《两个减少》专项行动计划， “六个治理、三个促进”(苏发[2016] 44号)为持续深入开展综合治理，不断改善流域水环境质量，努力实现“确保饮水安全、避免大规模湖泊洪水”的更高水平，为建设“强、富、美、高”的新江苏做出新贡献，特制定本行动计划。

一、“十二五”规划回顾

太湖治理成效。

2007年以来，我省认真落实党中央、国务院的决策部署，全面实施《总体规划》和《总体规划修编》，坚持对台湾实施铁腕污染治理和科学治理，坚持应急防控与长期治理同步发展，坚持污染治理与生态恢复协调推进，成功实现了《总体规划修编》确定的近期(2015年)治理目标。

1.“两个保证”成功实现。制定并实施应急预案，严格落实防控措施，连续八年实现“确保饮用水安全，防止大规模湖泊洪水”的国家目标。袁爽以太湖为水源的城市基本实现了供水全覆盖和自来水深度处理，出水水质完全达到或超过国家最新卫生标准。各项应急措施全面落实，生态疏浚完成3669万m3，超过国家下达任务，打捞蓝藻800多万吨，有效减少水污染。加强湖泊洪水防治，实施监测检查、应急清淤、人工降雨等措施，降低湖泊洪水发生概率。

2.盆地的水质继续改善。湖泊水质由2007年的ⅴ类提高到2015年的ⅳ类，综合营养状况指数由中度提高到轻度；高锰酸盐指数、氨氮和总磷三项评价指标分别为二级、一级和四级，分别降低11.1%、83.6%和41.6%；总氮参考指数为1.81毫克/升，连续两年淘汰劣V类，比2007年下降35.5%。与2011年相比，流域内65个国家控制断面的水质达标率提高了17.3个百分点。入湖的15条主要河流的年平均水质从2007年的9条劣V型河流提高到所有劣V型以上河流。

3.全面实施治理项目。截至2015年，总计划修订要求在2020年前完成的312个项目中的120个已经完成；在《省级实施计划修订》中列出的750个项目中，315个已经完成。4300多家化工企业被关闭，1000多家不合格企业被关闭。管理了2000多个牲畜和家禽农场，并拆除了36万亩渔网用于养殖。城市污水处理率达到94%以上，城市污水处理能力比2007年提高1.5倍左右。建成1200万m2氮磷生态拦截系统，保护和恢复湿地9万亩。

4.区域发展更加协调。2015年，苏锡常三次产业比重实现了“321”的标志性变化，高技术产业占规模以上产业的45%以上。流域内16个市县已建成国家级生态市县，成为中国最大的生态城市群。在流域重点区域人口和gdp分别比2007年增长6.36%和148%的背景下，太湖水质和生态继续改善，实现了经济与环境的协调发展。我省的治台工作得到了全国和省部级联席会议以及社会各界的肯定。

5.体制机制继续创新。创新小流域管理工作机制，建立“双河长”制度，由省和地方领导共同担任入湖主要河流的河长。蓝藻打捞处置基本实现了“专业化队伍、机械化打捞、工厂化处理和资源化利用”。城市生活污水处理促进网格排水标准区建设。创新经济政策，提高排污费标准，开展环境资源区域补偿、绿色信贷、环境责任保险、排污权有偿使用和交易试点。创新载体建设通过创建环保模范城市、生态城市、生态示范区、环境优美乡镇和生态村等不同层次的活动，推动了台湾治理工作的深入发展。

(二)主要问题。

1.任中在改善水质和生态方面还有很长的路要走。随着治理太湖工作的深入，水质改善速度减缓。与2020年国家目标要求相比，太湖总磷指标仍有一定差距，主要入湖河流总磷和总氮指标差距较大。藻类栖息地尚未发生根本改变，生态系统退化、水环境容量减少和自净能力降低的特征依然存在。

2.产业结构调整的任务依然艰巨。江河流域的产业结构仍然存在偏差，

传统产业污染物排放量大，污染物排放总量大于环境容量的基本状况在短时间内没有改变。转变经济发展方式、调整产业结构、促进区域产业转型升级、构建适合流域管理的可持续发展模式仍需要一个漫长的过程。

3.农业面源污染控制有待加强。流域农业面源污染负荷比重明显增加，农村农业污染控制难题突出。农业面源污染范围广、规模大，治理技术有待提高，治理体系有待完善，保障机制有待加强。污染控制技术和工程缺乏标准，控制项目建设和运行管理薄弱。

4.需要加强精确治疗。一些国家和省的治台规划所确定的目标、任务和重点项目尚未在市县两级深入实施。氮磷污染、重点污染区域和重点污染行业的治理缺乏科学的决策手段。需要加强治理目标、项目建设和财政支持之间的相互关系。地方治理项目安排的准确性有待提高。

5.项目运营管理水平有待提高。“重工程建设轻运行管理”现象更加突出，长效运行管理机制亟待加强。一些城镇和相当多的农村生活污水处理设施未能发挥相应的环境效益。一些农业面源、湿地、资源利用等工程项目存在主体不清、责任不到位、运输管理水平低等现象。据估计，治理太湖需要2万亿元。可达到二至四级水体的水质。项目的使用寿命设计为100至600年。