《惠州市环境保护和生态建设“十三五”规划》印发（附全文）

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近日，中国水网获悉，惠州市人民政府正式发布了《惠州市环境保护和生态建设“十三五”规划》。按照“三个面向、两个第一”的总体目标要求，以提高环境质量为核心，实施绿色发展战略，大力推进生态环境保护，建设更高水平的科学发展惠民型国家。详情如下:

惠州市环境保护和生态建设“十三五”规划

目录

第一章背景和情况-5-

第一节“十二五”规划的实施

第二节“十三五”期间的环境形势

第二章一般要求-14-

第一节指导思想-14-

第2节基本原则-15-

第三节总体思路-16-

第4节规划目标-17-

第三章加强环境监管促进绿色发展-19-

第一节空环境控制室的实施-19-

第二节加强资源和环境管理-20-

第四章深化污染防治，全面提高环境质量-22-

第一节深化空气体质量达标治理-22-

第二节水环境质量的持续改善-26-

第三节加强土壤污染防治-32-

第四节加强农村环境保护-34-

第五节加强噪声污染防治-36-

第6节加强生态系统保护-38-

第五章加强风险管控，重点确保环境安全——39-

第一节促进工业污染源的综合达标排放-39-

第二节完善环境风险防控体系-40-

第三节深化重金属污染综合防治-41-

第4节加强危险废物和化学品的控制-42-

第5节加强核与辐射安全监管-43-

第六章深化改革创新完善环境保护体系-43-

第一节完善环境法律法规和管理体系-43-

第二节完善污染防治机制-43-

第三节加强环境市场体系建设-44-

第四节，构建社会多元治理体系——45-

第五节完善评估和问责机制-45-

第七章加强能力建设，提高环境治理水平-46-

第一节提高环境监测能力-46-

第二节加强环境监管和执法能力建设-46-

第三节提高环境信息水平-47-

第四节加强环境教育能力建设-48-

第五节加强固体废物监管能力建设-48-

第六节创新环境监管模式-48-

第八章实施重大项目，全面落实规划任务-49-

第九章完善保障措施，大力推进“十一五”规划实施

第一节落实地方政府的主要职责-51-

第二节加强规划实施评估-51-

第三节增加环境保护投资-51-

第四节加强环保人才队伍建设-51-

“十三五”时期(2016-2020年)是我市乘势而上、加快发展、率先全面建设小康社会、更好更高水平进入珠三角第二梯队的决定性阶段。这也是惠州突破瓶颈，加快转型升级，建设更高水平的惠民科学发展状态的制约因素。环境保护工作要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神， 紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“三个导向、两个率先”目标，坚持绿色领导，按照党的十一大要求践行“五个发展理念”。 绿色将贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面，以提高环境质量为核心，以环境保护管理体制改革为契机，深入实施生态文明建设，加快转变发展方式，优化经济增长方式，努力把惠州建设成为一个山水、河海、城市繁荣、田园风光、“青山绿水”、“金山银山”交融共赢的绿色现代山水城市。

第一章背景和情况

第一节“十二五”规划实施

一、规划实施的总体情况

我市环境保护和生态建设“十二五”总体实施情况良好，规划目标基本实现。城市社会经济保持快速发展，主要污染物排放得到有效控制，环境污染和生态破坏趋势基本遏制，区域环境质量有所改善，环境预警和应急能力进一步增强，健康安全的城市景观格局基本形成，为建设国家生态文明示范城市奠定了坚实基础。

“十二五”规划包括环境质量、污染防治、环境建设和生态环境保护四个方面的26项指标。由于统计方法和口径的改变，获得了25项指标参与评价。截至2015年底，24项指标达到了规划目标要求，只有一项指标没有达到目标要求。

表1“十二五”主要目标完成情况

注:“十二五”期间累计下降百分比

二、“十二五”主要工作回顾

十二五期间，惠州市不断加强环境保护和建设，始终坚持绿色惠州战略。通过实施惠州市“十二五”生态建设和环境保护等一系列环境保护规划，完成了一系列生态建设和环境保护的重大任务。在人口持续增长、城市化持续加速的同时，城市环境质量保持良好稳定，为“十三五”环保工作奠定了良好基础。

(1)加强空厅环境控制，优化重点产业布局。

坚持规划引导，全面落实环保规划和主体功能区划，根据不同主体功能区的功能定位和环境容量，实行分类管理的环境政策，主动引导重点行业和重大产业合理布局，坚持环境优先战略，不断提高环保准入门槛，对火电、锅炉、造纸、制革等重污染行业实施特别排放限值，倒逼转型升级。