地方两会闭幕倒计时 且看28省市今年环保“小目标” （附政府工作报告+投资方

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去年，国务院发布了《关于生态文明评估指标和生态环境破坏责任书的通知》。通知明确指出，对生态环境和资源造成严重破坏的责任人，无论是调动、提拔还是退休，都必须严格追究责任。在该通知中，环境治理与官员的晋升和调动密切相关。中央政府采取了重大举措，地方政府官员不得不扭转只注重国内生产总值的旧观念，投入精力和精力来管理日益严峻的环境保护形势。

2016年各地环境治理的成效，以及今年将发布什么样的“小目标”，取决于地方两会审议通过的2017年政府工作报告。根据e20环境平台的不完全统计，截至目前，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等28个省市已将“环境污染、大气污染防治、水环境治理、黑臭水体和土壤修复”作为工作报告中的重要议题，雾霾治理、污染控制、污染物排放总量削减和环境保护监督整改已成为向污染宣战的高频词。

从目前举行的两次会议来看，解决空气污染、水污染、土壤和垃圾等环境问题仍然是今年的重点工作。与以往的政府工作报告相比，今年的政府工作报告篇幅较长，对环境保护的指导更加具体。明确提出了空气、水、土壤处理的目标，定量定性地确定了空气质量评价良好的地级以上城市空天数、城市污水处理实施情况、污水处理率、黑臭水体、垃圾资源无害化处理率等目标。与此同时，河流总系统、中央环境保护检查员和生态文明评估指标得到正式规范。

煤的减少和控制，石油升级，粉尘抑制，燃烧禁令和超低排放

空气污染防治的警钟已经敲响

京津冀已成为雾霾控制的主要区域。根据北京市政府工作报告，2017年北京市仅投入182.2亿元治理大气污染，并提出2017年将pm2.5浓度控制在60 μ g/m3的目标。为此，北京将在2017年减少30%的煤炭消耗，彻底淘汰10吨以下的燃煤锅炉，在700个村庄完成散煤转化为清洁能源，彻底禁止焚烧秸秆，淘汰30万辆旧机动车。加大工业污染控制和减排力度，完成1万吨燃气锅炉低氮改造，加快实施泄漏检测、挥发性有机物修复等治理项目，清理整顿2570家“分散污染”企业。

根据天津市政府工作报告，7个燃煤发电机组和380个燃煤锅炉应该关闭而不是燃烧，100个落后企业应该关闭和淘汰。pm2.5年均浓度下降好于去年，国家“十大大气”目标任务完成。

作为大气污染严重的省份之一，河北省省长张在政府工作报告中郑重宣布，为实现2017年pm2.5平均浓度降低6%以上的目标，市区应基本淘汰35吨及以下燃煤锅炉；做好农村散煤置换和清洁高效集中利用工作，确保廊坊、保定等18个县的禁煤区散煤归零；建立非法排污企业“黑名单”制度，严格控制挥发性有机化合物污染。

除了减煤、控煤、提油、抑尘等措施外，许多省管辖的火电厂都在大力推广燃煤机组的超低排放。河南去年实现了143台燃煤发电机组的超低排放，新疆也明确提出2017年完成60万千瓦及以上燃煤发电机组的超低排放改造，陕西要完成陕南和陕北50%燃煤发电机组装机容量的超低排放改造，力争2017年全省pm2.5浓度降低3%以上。

严格执行“河道长度制度”

总督是在指挥和出拳控制黑色和臭水体

“水的十大法则”应运而生，河道长度制度全面实施。许多省长担任首席河流的指挥官，并出去“亲自处理河流、湖泊和海洋”，以确保水质达到标准，特别是消除黑色和有气味的水体。值此新年之际，2017年北京市政府工作部署明确提出，要严格执行“河长制”，建设29个生态清洁小流域，治理57段黑臭水体，彻底消除已形成区域的黑臭水体。甘肃省将水环境目标纳入政府绩效考核，加强饮用水水源保护、“两河一水”区域治理和黑臭水体治理。2017年，吉林省应全面启动河流长度系统，加强重点流域的环境整治，基本消除长春市建成区的黑臭水体，完成其他城市60%的治理任务。与其他省份相比，河南省治理黑臭水体的任务相当重。到2017年，全省一至三类水将达到52%以上，五类水将降至18%以下，省级城市建成区130个黑臭水体将基本消除。

四川在2016年完成了193个海绵城市项目。2017年，在省、市、县、乡建立了四级河流长度体系，提高了五大流域87个国家控制性评价断面的水质达标率，成都主城区消除了所有黑臭水体。

同时，污水处理厂的建设和污水处理厂的升级也是当地各省净化水质并使之达标的必要手段。2017年，天津将完成53个污水处理厂的改造，并加强对长江和滦河引水水源的保护。上海将在2017年继续启动28个污水处理厂的改造，使污水处理率达到92%以上。

设定垃圾无害化处理率的目标

垃圾的无害化和资源化处理已受到重视

除了做好垃圾分类、收集和处理制度外，许多省份的政府工作报告披露，要特别重视畜禽养殖废弃物的处理和资源化利用，做好城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾的无害化处理，并确定垃圾无害化处理率的目标。

2017年，北京将主要处理四环路和五环路之间的垃圾堆积点，建设医疗垃圾和餐厨垃圾集中处理设施，使城市生活垃圾无害化处理率达到93%。2017年，福建将完成3000个行政村生活垃圾的规范化处理，市县生活垃圾和污水的无害化处理率分别达到96.5%和88.6%。湖北今年在市县垃圾常规处理的基础上，以农村为重点，加强农村面源污染治理，力争农村生活垃圾处理率达到80%。

环境保护监督的力度只是增加了

生态文明破坏的责任制度是为破坏环境付出代价

据不完全统计，2016年，在河北试点后，中央监察局对15个省(区、市)进行了环境保护检查。“2017年，中国要实现中央环保检查员的全覆盖，努力尽快完成其他省市的检查任务，及时开展检查，继续运用约谈、限制等手段，敢于触及真相，发挥威慑作用。”陈吉宁在刚刚结束的全国环境保护工作会议上说。

越来越多的地方官员感受到了中央监察局带来的压力。以四川省为例，近年来，先后对全省9个区市和53个县(市、区)的政府领导进行了访谈，其中7个县(市、区)和1个组受到了区域审批限制。四川省环境保护厅监察局局长甘小英指出，在2016年完成对5个市的监察的基础上，不会减少程序和降低标准，将努力在2017年4月底前完成对其余16个市州的环境保护监察。

为破坏环境付出代价，没有最严格的，只有更严格的！目前，浙江、贵州、重庆、四川等省市的政府工作报告都提出要继续推行生态环境破坏责任追究制度，落实党政双责。以浙江为例，明确提出以下情况:(1)任职期间生态环境和资源问题突出或生态环境状况明显恶化；环境质量评价目标连续两年未完成；实施最严格的水资源管理制度连续两年考核不合格；作出的决定违反生态环境和资源的政策、法律、法规的；地区和部门之间在生态环境和资源保护合作中推诿扯皮，主要领导成员不承担、不作为、造成严重后果等行为，应当追究党政“一把手”的责任，做到权责一致，终身追究。

引人关注的是山东省对生态环境破坏实行了终身问责制度。如果生态环境和资源遭到严重破坏，无论责任人是调动、提拔还是退休，都必须严格追究责任。领导干部引咎辞职，被责令辞职或者撤职的，在影响期届满后重新任命的，不得担任原职务。

从两会看环保产业投资机会

进入“十三五”以来，环保子领域的空气、水、土壤等诸多浪潮已经启动，并取得快速进展。2017年是“十三五”规划的第二年，也是环境保护的关键一年。随着两次地方会议和两次全国会议的倒计时结束，空气污染、水污染、土壤污染和垃圾处理的“四大战役”将再次升温，由此引发的环保投资将越来越激烈。

考虑到中国的空气污染物成分众多且复杂，在未来五年甚至更长时间内，空气治理仍是中国环境保护治理的重中之重。与此同时，一系列广泛的烟雾事件将引起社会资本市场的极大关注，其中包括燃煤锅炉清洗、脱硫、脱硝、除尘除灰、煤炭替代、挥发性有机化合物vocs、环境监测等。仍然是大气控制的主要方向。

除了大气环境治理，还有许多子部门，如水务、海绵城市、危险废物、无害垃圾资源、卫生、土壤修复和环境检测。在水务方面，根据“十三五”规划，城市污水处理设施建设总投资约为5600亿元，地市级及以上城市黑臭水体控制性截源设施建设投资约为1700元。水务的繁荣预计将继续升温，尤其是黑色和有气味的水体的处理将成为资本进入的首选。此外，ppp模式将推动水务行业新一轮业绩增长，污水处理领域将受益匪浅。

在ppp模式的推动下，固体废物处理量开始逐渐增加，危险废物处理和垃圾回收的繁荣程度很高，这将共同推动固体废物处理行业的绩效逐步提高。

“十大土壤篇”的催化效应显现，2016年前三季度土壤修复行业经营收入同比增速继续保持行业领先。随着《污染地块土壤管理办法》的颁布，2017年的《土壤污染防治法》有望出台，土壤修复行业正处于爆发的初期，是规划的好时机。