十三五期间城镇环保设施建设加快 两领域投资逾8000亿

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1月23日从国家发改委获悉，《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》印发，旨在加快形成“绿色生态、系统协调”的城镇污水处理及再生利用设施建设格局，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5644亿元。“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元。

《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，新增污泥（以含水80%湿污泥计）无害化处置规模6.01万吨/日，新增再生水利用设施规模505万立方米/日，新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日，加强监管能力建设，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，特殊困难地区可适当放宽。

《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》确定七大任务，包括完善污水收集系统，新增配套污水管网，强化老旧管网改造，加强合流制管网改造；提升污水处理设施能力；重视污泥无害化处理处置；推动再生水利用；启动初期雨水污染治理；加强城市黑臭水体综合整治；强化监管能力建设。规划还提出，推进政府和社会资本合作（ppp）模式在城镇污水处理领域的应用，鼓励按照“厂网一体”模式运作，提升污水处理服务效能，避免“厂网不配套”、“泥水不配套”等问题。

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》确定六大任务，加快处理设施建设；完善垃圾收运体系；加大存量治理力度；推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理；行生活垃圾分类；加强监管能力建设。培育和发展专业化、规模化的垃圾处理企业，进一步完善市场准入制度。加快政府和社会资本合作（ppp）模式在生活垃圾处理领域的应用。

【解读】

券商研报指出，环保行业通过ppp进行商业模式创新，显著改善传统业务现金流。环保部近期也表示，未来将通过改革完善排污许可制度，全面推进和完善环境保护各项制度。

水务板块基于其拥有明确收费对象、规模较大、有现金流特点，推行ppp最为可行。海绵城市主题因为项目中含有污水处理、供水、中水回用等细分领域，也成为水务ppp的受益方向。

其余领域正在积极尝试ppp模式。垃圾焚烧发电板块同样拥有明确收费对象、商业模式较为成熟，垃圾处理处置费用向政府收取、发电费用向电网公司收取，也将成为环保ppp模式的重点推进领域。