2017年全国环境保护工作会议在京召开 陈吉宁部长发表重要讲话

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1月10日至11日，环境保护部在京召开2017年全国环境保护工作会议，全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思路、新理念、新战略，总结2016年环境保护工作主要进展，研究实施生态环境保护“十三五”规划，部署2017年环境保护重点任务。陈吉宁出席会议，强调要深刻领会和全面贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和重要指示精神，推动部署和政策措施以更加有效的方式方法深入人心，以环境质量的提高增强人民群众的主人翁意识，以优异的成绩迎接党的十九大的成功召开。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护。习近平总书记以宽广的全球视野、深厚的民生情怀和坚定的使命，多次对生态文明和环境保护作出重要指示，提出了一系列新思想、新思路、新策略，充分体现了新时期我党执政的新气象和新境界。特别是在12月，习近平总书记再次对生态文明建设作出了长期而重要的指示，强调:“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要组成部分。我们要认真落实新的发展观，牢固树立“青山绿水是金山银山”的意识，努力迈向社会主义生态文明的新时代。”这一重要指示站在党和国家全面发展的高度，进一步明确了生态文明建设的战略方向，强调了加快生态文明建设的重要性和紧迫性，指出了今后一个时期生态文明建设的主要任务，体现了总书记以人为本、加快提高生态环境质量的殷切希望，促进和深化了我们对生态文明建设和环境保护的认识和理解。国务院总理、副总理张也多次对环境保护工作提出要求。会前，他们作出了重要指示，明确要求我们集中精力解决突出的环境问题，坚持综合政策，标本兼治，积极推进环境保护。改革创新管理方式，强化环境保护责任，严格环境检查和执法，及时回应群众关切，加大生态保护力度，努力推进大气、水、土壤环境持续改善，建设生态文明和生态文明

陈吉宁说，要深刻领会和全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，落实李克强总理、张副总理高丽的重要指示，必须强化“四个意识”。从政治上认识我们的责任，建设生态文明，解决环境问题，是我们党的宗旨和义不容辞的责任；要从大局出发，明确自己的定位，落实环境监管的首要责任，推动地方政府、相关部门和企业落实主要责任；要贯彻落实中央政府的决策部署，不折不扣地落实到行动中，要有从众意识和核心意识，要与中央的大政方针保持一致，要与总书记保持一致，要落实好各项环保工作。

陈吉宁表示，2016年环保任务极其繁重，工作量很大。在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区各部门的大力支持下，在全国环保系统的共同努力下，我们牢固树立新的发展观，把握发展与保护的整体关系，把握方向，以提高环境质量为核心，统筹规划环境保护工作；把握责任，强化地方党委、政府及相关部门的环境保护责任，促进企业守法责任的落实；抓好落实，实施重点任务的库存管理，加强监管，确保各项工作按时间节点高效推进；把握底线，优先解决突出的环境问题，积极应对环境风险；抓好作风建设，全面贯彻从严治党的方针，建设一支忠诚廉洁的环保队伍，具体工作取得以下进展。

2016年具体工作进展为:

第一，抓好防治大气、水、土壤污染的三大战役。

深入实施“大气十大”，加快燃煤电厂超低排放改造；全国共淘汰黄标车和旧车404.58万辆，完成年度淘汰任务106.5%；加强区域联合防御和控制。2016年，338个地级及以上城市细颗粒物(pm2.5)平均浓度同比下降6.0%，优日比例同比上升2.1个百分点。全面推进“水十条”实施，加强流域水环境综合治理，实施长江经济带保护工作，启动上下游横向生态补偿试点，组织城市黑臭水体调查，开展农村环境综合整治。2016年，国家地表水监测断面一、三类水体比例同比增长5.7个百分点，劣五类断面比例下降2.3个百分点。组织实施“土壤十大条款”，介绍相关配套政策措施、技术指南和工作计划，研究起草实施评估条例；启动土壤污染综合防治六个先导区建设和第二批土壤污染治理与恢复试点工程；编制《中国土壤污染详细调查总体规划》，经国务院批准后，开始详细调查；发布《国家危险废物名录》，初步实现危险废物分类管理。

第二，推进供给方面的结构改革。

解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题，对钢铁、水泥、平板玻璃等行业进行专项执法检查。充分发挥环境影响评价源头的预防作用，进一步推进京津冀、长三角和珠三角地区的战略环境影响评价；严格建设项目环境影响评价准入，11个不符合环境准入要求的“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目未通过国家级审批，总投资970亿元。完善政策和标准的技术体系。完善环境信用体系，构建绿色金融体系；已经颁布了59项国家环境保护标准，其中1732项目前正在实施。深化行政审批制度改革。环境影响登记表项目由审批制改为备案制管理，358个环境保护系统环境评价机构全部脱钩。

第三，深化落实各项改革措施。

在环境保护督察方面，完成河北省试点及第一批对内蒙古等8个省（区）中央环保督察，刚刚结束第二批对北京、上海等7个省（市）督察进驻，共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。在省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革方面，河北、重庆率先启动改革实施工作，在环境监察体系、环境监察专员制度、生态环保委员会、环境监测机构规范化建设等方面作出制度性安排。在实施控制污染物排放许可制方面，已印发《排污许可证管理暂行规定》，初步构建全国排污许可证管理信息平台，启动火电、造纸行业排污许可证申请核发，在京津冀部分城市开展高架源排污许可证管理试点，在山东、浙江、江苏等省开展流域试点，海南石化行业试点已经启动。在生态环境监测网络建设方面，全面完成1436个国控环境空气质量监测城市站监测事权上收任务；建成由3186个监测断面组成的国家地表水监测网；初步建成国家土壤环境网，完成22000个基础点位布设，建成约15000个风险监控点；全面加强环境监测质量管理，严厉打击监测数据造假案件。在生态环境保护红线划定方面，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，全国各省（区、市）均已启动生态保护红线划定工作。在生态环境损害赔偿制度改革方面，印发《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》等技术规范，在吉林等7省（市）开展改革试点。