E20研究院：黑臭水体PPP项目落地率达39%

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由环境保护部批准、中国环境保护联合会和联合国环境规划署联合主办的第12届环境与发展论坛于12月11日在北京隆重举行。本次论坛的主题是“改善环境质量，共享绿水青山”。在主题为“流域管理与水生态保护”的子论坛上，e20环境平台合作伙伴、e20研究院/北京大学环境学院e20联合研究院院长助理肖琼从黑臭水概述、需求方、交易方、供应方、问题与挑战五个维度分享了ppp模式下的黑臭水处理。

又黑又臭的水体考试马上就要到了

为贯彻落实国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》，住房和城乡建设部、环境保护部发布的《城市黑臭水体整治指南》明确提出了黑臭水体整治工作目标，即“2017年底前:地级及以上城市”。建成区内，水面无大型漂浮物，河岸无垃圾，无非法排污口；直辖市、省会城市和计划单列城市建成区的黑臭水体基本消除。2020年底前；地级及以上城市建成区的黑臭水体控制在10%以内。2030年:城市建成区的黑臭水体已整体消除。”

从环境产业的角度出发，考虑到项目的市场化和可操作性，e20研究院将黑臭水体项目所覆盖的区域整理为河道整治(不含污水处理厂)、水环境综合整治(含污水处理厂)、海绵城市和截污管。

根据住房和城乡建设部的统计，到目前为止，295个地级及以上城市中的220个城市已经确定了2026个黑色和有气味的水体。其中，321个黑臭水体完成了修复工程，占总数的15.8%；共有641个修复项目，占总数的31.6%。在36个重点城市中，31个城市已确认638个黑臭水体，其中115个黑臭水体已完成修复工程，占18%；282人(44.2%)已经康复。

从investment/きだよきだよ0/room的角度来看，到2020年，近300个城市将完成90%的黑色和恶臭水体的处理，这将产生1-2万亿投资市场空室。面对如此巨大的治疗需求，资金从何而来？

需要面

在过去的两年里，环境政策频繁出现。肖琼指出，生态文明建设、绿色发展、山水、森林、湖泊等政策的实施，进一步体现了以习近平总书记为核心的中央政府对环境问题的重视。系统考虑和注重效果是环境治理的唯一目标。

在责任主体方面，《水十条》明确了地方各级人民政府是治理黑臭水体的责任主体。信息公开的实施和主管部门的大量工作促进了地方政府在处理黑色和有气味的水体方面的逐步进展。

在众多推广方法中，ppp是推广黑臭水处理的重要手段之一。肖琼强调，“水十条”明确采用环境绩效合同服务，鼓励社会资本增加对水环境保护的投入，e20研究所自2008年以来一直在推进环境绩效合同服务的研究工作。

在专项资金方面，财政部、环境保护部2015年发布的《水污染防治专项资金管理办法》提出，整治城市黑臭水体是水污染防治专项资金的重点支持方向之一，对采用政府与社会资本合作(ppp)模式的项目给予倾斜支持。

交易方

经过探索阶段和ppp 1.0时代，ppp的发展迎来了新一轮的发展，即ppp2.0时代。自2013年以来，PPP进入了大规模运营阶段。

据统计，截至2016年9月底，财政部ppp综合信息平台项目库共10，471个，总投资12.46万亿元，其中约75个与黑臭水体有关。财政部三批共752个示范项目，总投资2.0097万亿元，其中与黑臭水体相关的项目29个，占4%。

从所有仓储项目来看，在10471个项目中，市政工程、生态建设和环境保护占41%。肖琼表示，黑臭水相关项目基本分布在市政工程、生态建设和环境保护方面，涉及的第二产业项目包括:综合治理、污水处理、海绵城市、湿地保护等。

从落地率来看，“虽然现在大家都批评ppp项目落地率低，但从75个黑臭水项目来看，落地率已经达到39%。”据肖琼介绍，这些项目分布在12个省，主要是北京，山东和云南。此外，两个大型项目包在北京和海南的落地引起了极大的关注。