住建部、环保部印发《全国城市生态保护与建设规划（2015

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住建部、环保部印发《全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）》：2020年城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上

时间:2016年12月23日17: 08

来源：中环协智慧专委

为全面实施国务院批准的《国家生态保护和建设规划(2013-2020)》，切实加强城市生态保护，稳步推进城市生态恢复，完善城市生态功能，提高城市人居环境质量，住房和城乡建设部、环境保护部组织编制并发布了《国家城市生态保护和建设规划(2015-2020)》。

除前言外，《计划》主要包括四章。第一章是城市生态保护与建设面临的形势，第二章是指导思想、基本原则和规划目标，第三章是主要任务和重点工程，第四章是政策和保障措施。本文重点梳理了城市固体废物的相关内容。

根据规划，在生态文明理念的指导下，我国城市生态保护和建设工作进入了一个新阶段，取得了显著成效。生活污水和垃圾处理设施建设进一步加快，处理能力和水平不断提高。到2015年，全国城市污水处理率提高到91.9%，城市生活垃圾无害化处理率提高到94.1%。已经开展了生态恢复实践，如工业和采矿废弃地、垃圾填埋场、荒山和山坡、河流和湖泊以及湿地。同时指出了现阶段中国城市面临的主要生态环境问题:生态空的严重侵蚀和生态功能的退化；城市绿地总量不足，分布不均，区域差异较大；城市环境污染形势严峻，环境质量有待提高。城市生态保护和建设能力不足，管理体制和机制有待完善。

该规划坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，保护和优化城市生态空空间格局，加强城市生态修复，拓展整体生态空空间，提升城市生态功能，创造卓越

规划目标是:到2020年，生态空空间格局不断优化，人居环境显著改善，生物多样性保护更加完善，城市环境安全得到有效保障，资源和能源利用效率显著提高，保障工作协调发展。在总体目标下，从生态空、人居环境、生物多样性、城市环境安全、资源与能源利用、综合支持与保障等六个方面提出了30项具体指标。其中，有16个评估指标和14个指导指标。

规划目标明确指出，到2020年:

——有效保障城市环境安全。城市固体废物无害化处理率达到95%，地市级及以上城市集中式饮用水源达到或优于三级的比例普遍高于93%，城市污泥无害化处理处置率达到90%，地市级及以上城市空气质量良好的空天数比例平均达到省人民政府对城市的要求。

——资源和能源利用效率显著提高。可再生能源利用率不低于15%，单位gpd能耗不高于0.4吨标准煤/万元，城市绿色建筑占新建建筑的50%以上，城市中水利用率不低于20%，绿色出行占比不低于70%。

——保证工作的协调推进。城市园林绿化固定资产投资不低于市政公共设施建设固定投资的12%，环境保护投资不低于国内生产总值的3.5%，生态环境保护宣传教育普及率达到80%。

该规划从(1)城市生态保护与控制，(2)城市生态园林建设与生态恢复，(3)城市生物多样性保护，(4)城市污染控制与环境基础设施建设，(5)海绵城市建设，(6)城市资源与能源节约与循环利用，(6)城市生态环境保护与治理(7)城市生态环境保护与治理(8)城市生态环境保护与治理(9)城市生态环境保护与治理(9)城市生态环境保护与治理(9)城市生态环境保护与

在“城市污染控制和环境基础设施建设”方面，建议加强城市固体废物的处理利用和环境风险的防控。具体而言，它包括:

加快生活垃圾处理设施建设，完善收集运输系统，提高城市生活垃圾无害化处理率。完善再生资源回收网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源的衔接。推广废旧物品回收、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。协调餐厨垃圾和园林垃圾的无害化处理和资源化利用。加快建筑垃圾的回收和资源化利用。

加强工业固体废物污染防治，支持大宗工业固体废物综合利用。加快废弃铅酸电池、废弃药品、废弃荧光灯管等危险废物分类收集体系建设，实施危险废物全过程管理制度，杜绝危险废物非法转移。加强医疗废物处置设施建设，全面实现地级及以上城市医疗废物无害化处置。开展城市环境风险调查评估，加强城市环境风险防控。

工作目标是:到2020年，直辖市、计划单列市和省会(建成区)城市生活垃圾无害化处理率达到100%，其他城市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上(新疆、西藏除外)；城市生活垃圾无害化处理率达标，引导一批城市创建国家生态文明建设示范区和国家环保模范城市。

重点项目有:城市固体废物处理设施建设。加快城市生活垃圾无害化处理设施建设，加强生活垃圾回收与可再生资源回收网络的衔接。由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放场和不合格的生活垃圾处理设施将得到管理，封闭的填埋场将进行生态恢复。建设城市餐厨垃圾和建筑垃圾回收利用体系。城市固体废物综合利用项目。建设废旧电器电子产品、废旧塑料、报废汽车、橡胶、玻璃等可再生资源回收中心。

为确保规划目标的顺利实现，各项建设任务和重点项目有序实施。《规划》从组织领导、法律法规、资金支持、科技支持和公众参与等方面提出了政策和保障措施。具体来说:加强组织领导，落实考核机制；完善法律法规，完善监管评估；增加政府投资，拓宽资本渠道；加大科技支持力度，加强示范推广；倡导绿色生活，鼓励公众参与。同时，要求城乡规划主管部门会同有关部门组织编制城市生态保护建设规划和年度工作计划，建立联动、协调、分工合作、责任共担的工作机制。

规划重点保护城市自然生态资源，加强基础设施建设，确保城市生态安全。借鉴国内外26种政策指标体系，遵循指标体系的基本原则，构建了3个层次、6个类别、30个项目的指标集。“规划”是中国当前和未来城市生态保护和建设的行动纲领。规划范围涵盖除香港、澳门和台湾以外的31个省(自治区、直辖市)，规划期为2015年至2020年。

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