委员谈环保税：征收范围要拓宽，税款要专款专用

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12月20日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议分组审议了《环境保护税法(草案)》。人大常委会组成人员和部分人大代表认为，他们对修改《环境保护税法(草案)》提出了意见和建议。

征税范围应该扩大吗？

罗亮泉委员:环保税的要素存在不足，应适当扩大环保税的征收范围。

原因:

1.环境保护税只对污染排放征税，不包括机动车税和污染产品税。(征求意见稿规定，征收环境保护税的范围是空气污染物、水污染物、固定废物、建筑噪声、工业噪声和其他污染物。(

2.污染性污染物的税目清单可能会导致遗漏，如放射性污染、农药污染、森林和草原污染不包括在内。

3.从长远来看，污染产品，如塑料薄膜，一次性用品，含磷洗衣粉，锂电池等。，也应纳入环境保护税征收范围。这些污染产品在使用过程中会对生态环境造成明显的污染。

环境税应该专款专用吗？

诸宸副董事长:增加“环境保护税收专用于环境保护”条款。

原因:

1.根据一般税收理论，环境税将被纳入一般预算并作为一个整体使用。

2.目前，中国的环保资金仍然短缺。如果在费改税后收入纳入一般财政预算，可能会出现各地一般财政预算能否保证这部分环保资金的问题。

罗亮泉委员:环保税的归属和使用没有规定；

1.环境保护税是属于中央税收、地方税收还是中央与地方共享税收，在征求意见稿中没有反映出来。

2.收入归属不清可能导致中央政府和地方政府在征收过程中的利益冲突和相互博弈。使用方向不明确可能会导致环境保护税的征收受阻，误导人们认为政府是一种新的税收来增加财政收入。

罗清泉委员:草案中要明确，收入要用于环境保护和污染防治。

成员吕薇:建议澄清如何使用税收。

如何保护纳税人的权利和救济？

罗亮泉委员:有必要规定纳税人在税务争议中的救济方式。

一是明确环保、国税和地税部门在涉税纠纷中的权责；

二是完善涉税争议处理制度。纳税人对税收征收管理行为不服的，应当先依照税收征管法的有关规定缴纳税款，然后向有权受理复议申请的行政机关申请行政复议。对复议决定不服的，可以向法院提起诉讼。

车广铁委员:进一步明确税收争议的救济机制。

原因:

法律草案第四章主要对征收管理作了明确规定。从起草情况来看，“企业申报、环境保护协调、税收征管、信息共享”的征管模式已基本采用，但涉税纠纷处理法规不足，纳税人权益保护机制不完善。

云峰委员:增加纳税人不服税务机关征收的环境保护税，提出申辩和听证，申请行政复议或行政诉讼的，环保部门应协助税务机关做好行政复议、行政诉讼等相关工作。

基层税收有保障吗？

车光铁委员:加强基层征管协助机制建设。

1.草案第十四条明确规定了环境保护和税收部门与县级以上人民政府分工协作的工作机制建设。

2.从目前基层组织结构来看，税务部门多年前就实行了省以下垂直管理，省以下环境监测、检查和执法的垂直管理试点工作也相继启动。就市县政府而言，虽然责任在地方，但征管两大部门的权力和财权都在上面，很多矛盾难以化解，参与的积极性也会受到影响。