建设生态文明 促进全球可持续发展

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中国环境与发展国际合作委员会2016年年会于12月7日在北京举行。在当天的全体会议上，两位中国副主席、三位外国副主席和一位外国首席顾问发表了讲话，本报特意为读者摘录了他们的讲话。

携手寻求全球生态文明建设之路

中国气候变化事务特别代表、中国气候变化研究会副会长、中国人民政治协商会议全国委员会人口资源与环境委员会副主任谢振华

我想提几点意见供大家讨论。

首先是与气候变化相关的政策。美国新政府的气候变化和其他政策仍存在一些不确定性，因此许多人提出了中国的气候变化相关政策或可持续发展政策是否会改变的问题。为了实现2030年可持续发展目标和《气候变化巴黎协定》，中国政府宣布了2030年可持续发展目标和2020年后中国对气候变化做出独立贡献的目标。同时，我们把实现这些目标作为中国生态文明建设的重要组成部分，把发展、治理和自然的理念融入治理和发展的理念之中。因此，我们一定会认真履行我们的承诺，中国气候变化政策和可持续发展的政策方向和路径在这一点上不会改变。

第二个是碳市场。中国在七个省市开展了碳市场试点，试点工作三年来进展顺利。全国七个试点城市累计二氧化碳排放量达到1.2亿吨，年排放量达到32亿元。明年，根据习近平总书记在巴黎会议上的承诺，我们将启动全国碳市场建设，力争到2020年改善中国碳市场。

第三是南南合作。自2011年以来，中国政府开展了南南合作，主要考虑加强南南合作，作为南北合作的补充。自2010年以来，中国已安排了2.7亿元人民币用于气候变化方面的南南合作，向许多发展中国家提供了财政、技术和设备支持，并与12个国家签署了关于分发应对气候变化材料的谅解备忘录。2014年9月，副总理张在联合国气候峰会上宣布，从2015年开始，他将在现有基础上增加一倍的年度财政支持，并设立南南合作基金。在2015年巴黎会议上，习近平总书记宣布中国将设立一个200亿元人民币的南南合作基金，主要用于与发展中国家的合作。我们也愿意听取中国国际经济贸易促进委员会成员的意见和建议，以便更好地开展南南合作。

第四个是“一带一路”。刚刚结束的联合国大会第七十一届会议在第a/71/9号决议中纳入了“一带一路”倡议，得到了193个会员国的一致认可，体现了国际社会对推动“一带一路”倡议的普遍支持和“一带一路”倡议在促进区域能源互联互通、提高资源利用效率、减少发展对自然生态环境的负面影响、增强区域应对气候变化能力方面的重大意义。中国将与“一带一路”合作伙伴共享领先的能源互联网技术、可再生能源技术和生态环境保护技术，共同提高区域资源效率和环境质量，依托“一带一路”合作，建设适应气候变化的低碳基础设施，增强发展中国家的预警、预测、减灾和防灾能力，与各国和各地区应对气候变化的措施形成协同效应。

第五，为了应对气候变化，应在2018年启动宣传对话，并在2023年进行全球清查，目的是加大应对气候变化的力度。为了解决这一问题，中国的一些单位开展了促进对话和全球清查的研究，希望在气候变化研究中心分享这些研究成果，以便在加大应对气候变化力度的过程中真正体现气候正义。

实现绿色发展需要全面的法律和监管基础

麦肯纳，加拿大环境与气候变化部长，中国国际经济合作与发展委员会对外执行副主席

绿色发展是许多国家的迫切要求。中国不断加强合作伙伴关系，扩大投资，但要确保这些努力发挥最大效力，还有很长的路要走。中国的生态文明建设需要全面的法律和监管基础，才能实现绿色发展。中国扩大了环境法的范围，提高了执法效率，并将继续完善相关法律。同时，还需要一些外部驱动力，如2030年可持续发展目标，以进一步推动生态文明建设。中国的绿色发展对全世界非常重要，特别是中国向绿色发展和低碳经济的平稳过渡。

中国正在大力探索生态文明建设。在第十三个五年计划中，提出了一些绿色创新计划，其中列出了2030年可持续发展目标的新实施计划，包括在《巴黎协定》和其他全球协定中做出的承诺。中国建设生态文明的努力将为2030年的可持续发展议程做出重大贡献，同时，中国有能力协助和领导中国向可持续发展模式过渡。如果你想成功转型，你需要更多地了解生态文明。必须将生态文明理论付诸实践，提高中国在全球生态文明建设中的地位。

中国需要在构建全球绿色价值链方面加强领导力，并向中国企业发出明确的政策信号。无论是基于资源政策还是贸易协定，绿色贸易都非常重要。中国已决定明年建立一个全国性的碳交易市场，这是一个重大而富有成效的步骤。污染物定价是最有效的减排方式，可以刺激绿色基础设施建设，带动清洁能源和低碳经济相关投资。同时，在投资和推广新的清洁技术的同时，企业也有足够的动力去发现和把握清洁技术带来的巨大增长和创新机会。要实现《巴黎协定》的目标，企业的作用非常重要。不仅因为企业是温室气体的主要来源，更重要的是，企业可以在低碳转型过程中发挥重要作用。同时，南南合作还可以确保各国积极参与全球绿色价值链的建设。第六届中国国际循环经济大会的规划主要着眼于2020-2030年，在此期间机遇比挑战更为关键，创新技术将促进绿色发展，空空气污染控制等问题有望得到解决。

我们需要知道如何利用大数据促进共享经济或其发展，并通过其他独特的技术和商业模式促进绿色创新。最重要的是，中国环境与发展委员会应更加重视政策的制定和实施，以确保这些政策能够高效、务实、及时地促进中国乃至世界的环境保护和可持续发展，实现生态文明建设的目标。

在新的经济常态下，我们必须强调控制污染的决心

周生贤，中国科协副主席，CPPCC全国人口资源与环境委员会副主任

我想谈谈在经济新常态下对两个环境保护问题的认识。

众所周知，经济是基础，经济发展的变化将给各行各业带来新的变化。比如，我们在传达十八届六中全会精神，提出健康可持续发展。就经济速度而言，没有必要追求这么高的速度，这是一个现实问题。在过去，它是一个由高速引起的环境问题，但现在它是一个由中速引起的环境问题，这是值得CCICED研究的。

在新的经济常态下，环境保护面临着许多变化，如由高速向中低速转变、产业结构调整、产能削减等，这既是机遇，也是挑战。在环境问题上，习近平总书记以环境实践为线索，以问题为导向，提出了新时期环境保护的一系列理论、方针和政策。国家先后出台了一系列文件，包括生态文明体制改革总体规划和三个污染防治规划。在新形势下，近年来环保工作取得了丰硕成果，解决了许多难题，取得了许多好成绩。

在新形势下，有一种观点认为环境保护影响经济发展。因此，一些地方政府在贯彻中央路线和政策时，仍然口头上重视环境保护，落实不到位。从本质上讲，还是有一些地方政府的gdp成绩。因此，我们必须通过各种渠道弄清楚，青山绿水是金山银山的真谛。

再谈对烟雾的理解。从科学的角度来看，雾霾既是自然灾害，也是人为灾害。从目前的情况来看，我们对原因的宣传还不到位。许多人认为雾霾是一种自然灾害，是一个简单的气象问题。人们相信，如果有风，就不会有阴霾，如果没有风，阴霾就会来临。因此，治愈和治愈是一样的。我认为这种在大众中的理解的影响是我们努力控制烟雾的意识形态障碍，它导致人们等待风并且创造它。以这种方式积累的不是治理的积极能量。在这个问题上，我仍然坚持老观点:不管有没有风，我坚持青山不会放松。随着衣服变宽，你永远不会后悔。如果你不相信蓝天，你就不能唤回它。

中国应对气候变化和转型发展的成就是显而易见的

施泰纳，英国牛津大学马丁学院院长，中国国际经济合作与发展委员会副主席

《巴黎协定》谈到了绿色转型的问题，但我们仍然看不到它非常清晰的轨迹。绿色转型本身是一个极其复杂的问题，因此在这个过程中应该付出更多的努力。除了政治努力，在转型和发展过程中，经济也需要更强有力的领导。只有制定长期目标，才能实现真正的转变和发展。在转型过程中，我们不仅要考虑气候变化，还要实现共同利益。因此，我们不应简单地面对气候变化问题，而应充分考虑政策制定过程中的长期性和可执行性。中国在应对气候变化和转型发展方面取得的成就是有目共睹的，也对全世界产生了一定的影响。

从目前的情况来看，人类正在以前所未有的速度破坏自然环境。人口超过十亿，确保环境的可居住性是一个难题。我们不仅要保证生态系统不被破坏，还要保证人们的生活环境得到进一步改善。为了加强环境保护和恢复自然的原始功能，我们还应该为10多亿人提供就业机会和生活资源。在这个过程中，转型与发展尤为重要，而在转型与发展过程中，前瞻性政策是其能否实现预期目标的基础。

另外，在转型发展的过程中，我希望中国国际经济贸易发展中心能够迅速做出反应，面对变化制定相应的金融体系。因为随着经济和社会的发展，基础设施建设和其他行业将会发生巨大的变化。只有金融体系不断更新和变化，我们才能跟上发展的步伐。

最后，我想说的是，在不断宣传生态文明的过程中，中国科协不能忽视其他国家。从政治上讲，一些国家正处于非常困难的时期，在这种情况下，中国的领导地位将变得非常重要。要解决当前的问题，我们不仅需要智慧，还需要充分抓住发展的机遇。当前，非洲大陆的发展面临巨大挑战。在过去的30年里，非洲人口迅速增长。在这种情况下，我们应该重新考虑在今后二三十年中应该采取什么措施和手段。在环境保护和绿色转型过程中，中国的政策和成就对非洲大陆和其他国家和地区具有重要的借鉴意义。

税收制度的生态转型非常重要

亨德里克斯，德国联邦环境、自然保护、建筑和核安全部长，中国国际经济合作与发展委员会副主席

过去一年，我们面临各种冲突和危机，但尽管如此，我们成功地为未来作出了开创性的决定，即在联合国可持续发展首脑会议上提出的2030年可持续发展议程。

该议程提出了17项可持续发展目标，在随后的《巴黎协定》中，整个国际社会达成了一项协议，将全球气温上升控制在2摄氏度以内。这无疑是一个雄心勃勃的目标，也意味着我们应该以可持续和低碳的方式共同转变经济结构。

我们只有一个地球，所以我们不仅要保护眼前的利益，还要保护子孙后代的利益。我们不能透支环境资源，否则我们就无法实现和平与繁荣。目前，我们必须尽快转变经济结构，更加尊重自然环境。只有这样，我们才能实现长期繁荣。我很高兴看到中国科协为推进生态文明建设所做的努力。

中国为全世界树立的榜样是富有远见的，我希望更多的国家能够效仿。为了实现联合国的可持续发展目标，我们需要呼吁各国在纽约举行的联合国可持续发展高级别论坛上加强相关政策的执行。中德两国在这方面树立了榜样，希望各国继续保持密切的经验交流与合作关系。

我工作的德国联邦环境、自然保护、建筑和核安全部已决定与德国联邦经济合作与发展部合作，以实现可持续发展的目标。我认为，所有的国际合作和机构间合作都应讨论具体的实施方法，并将这些讨论的结果和具体措施纳入中国国际经济合作与发展委员会的工作报告。

我有两个建议:第一，世界上大多数国家没有完全将外部环境成本内部化，污染者没有为他们的行为付出足够的代价。在这种情况下，税收制度的生态转型将是一个非常重要的问题。CCICED可以进一步讨论这个问题。

二是将现有措施制度化。以德国为例，为了实现2030年议程，德国列出了17个可持续发展目标的一揽子计划。这意味着17个可持续发展目标与德国联邦的可持续发展战略直接相关。每个国家都有自己不同的标准和实施计划。只有尽可能实现集中控制，才能共同有效地实现可持续发展目标。中国国际经济合作与发展委员会可以把这一问题作为进一步讨论的重要议题。我相信一个真正的可持续发展计划将是非常有效的，因为它不仅是政府制定的任务，也是社会各界公认的。只有各行各业的人真正达成一致，我们才能一起面对所有的问题和挑战，更快更好地解决这些问题。

促进南南合作，实现绿色发展

汉森，CCICED首席顾问

我想谈的第一个问题是如何将挑战转化为机遇。每个人都在讨论这个问题，但我想补充一点:我们多久能把这些挑战变成机遇？这些挑战会像雪球一样一点一点地累积起来，雪球会越来越大。我们需要解决这些日益增加的挑战。现在我们有很多技术，其中一些是非常新的，所以我们可以更好地考虑如何解决问题。

现在我们有了一些好的工具，例如2030年可持续发展议程，它实际上可以帮助我们应对雪球效应。我们需要始终从未来的角度来回顾我们今天应该做的事情，这也是CCICED应该做的。有些人可能会说我们不知道未来会是什么样子，但是我们还是要运用我们的想象力。

会议期间，大家都说要加快行动，重视领导。领导力非常重要，这意味着人类将共同分享未来，这是极其重要的。没有强有力的领导，就不可能实现我们在世界上设定的目标。然而，无论如何，我认为中国到2030年应该是一个以绿色经济为主导的国家，这实际上需要做很多工作。

我们需要进一步的南南合作。中国正在考虑与其他发展中国家进一步合作。如果我们想实现绿色南南合作，未来的挑战真的很大。但对我们来说，这也是一个非常好的机会。我们有可能在南南合作框架内开展更多合作。

我们应该充分利用现在的成功经验。中国正在迅速发展，变得越来越强大，因此它可以与其他国家交流它的成功经验，这将在建立一个新的体系和促进世界进步方面发挥非常重要的作用。我的观点是，从现在开始，从2020年到2030年，我们的许多目标可能会提前实现。例如，二氧化碳排放量的峰值可能提前十年达到。因此，我们必须能够考虑其他一些目标，并积极推动它们。同时，参与这一进程的所有国家都应该感受到中国在生态文明建设方面的努力。

以上发言节录自中国国际环境与发展合作委员会2016年年会上的发言，由中国环境报记者郭伟、刘小星、童克南、邢、、陆望舒等编辑。内容是删节的，没有经过我的审阅，标题是由编辑添加的。