解读：《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》

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近日，环境保护部和科技部联合发布了《国家环境保护“十三五”规划科技发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。鉴于《规划纲要》的编制和实施，由环境保护部科技标准司负责人负责解释。

问:如何评价中国环境科学技术在过去五年的进步和成效？

答:“十二五”期间，国家继续实施水污染防治重大科技项目(以下简称“水项目”)，不断加大公益性行业科研项目、国家科技支撑计划等国家科技计划对环境保护科技的支持力度，较好地完成了国家环境保护科技发展“十二五”规划提出的主要目标和任务。

一是积极开展水、大气、土壤、生态、核与辐射安全、环境卫生等领域的应用基础研究，加强技术创新，取得丰硕科技成果。截至2015年底，共有675项基础理论、软科学和应用技术成果被列为国家环保科技成果。“有机废弃物生物强化腐殖化和腐植酸高效提取回收”获国家技术发明二等奖，“环境一号卫星环境应用系统工程”、“湖泊沉积物污染控制理论技术与应用”、“中国生态交错带生态价值评估与修复治理关键技术”获国家科技进步二等奖。310项成果获得环保科学技术奖，其中一等奖30项，二等奖120项，三等奖158项，科普奖2项。

第二，科技成果有效地支持了环境管理。水专项成果支持了水环境领域多项国家政策和标准的制定，如《河流生态安全调查与评价技术导则》、《河流水生态环境监测技术导则》、《河流水生态环境评价技术导则》等。，大力支持《全国水污染防治行动计划》的制定和实施，支持国家和地方减少污染、改善水质和恢复水环境。依托清洁空气体研究计划，制定并发布了《大气细颗粒物源排放清单编制技术指南(pm2.5)》(试行)等八项技术指南，为污染物减排总量和空气体质量达标提供了核心支持

第三，国家在重大科学仪器和设备开发方面取得的特殊成就迅速提高了国内监测仪器的竞争力和市场份额。例如，空环境pm2.5空气中的微粒监测设备，国内产品已占60%以上的市场。利用“高分一号”卫星平台，在京津冀、长三角、珠三角等重点地区开展了霾、大气污染源排放、湖泊水华等遥感监测应用。农业用地和工业场地的土壤环境调查、风险评估和修复的研究成果为《污染场地风险评估技术导则》的颁布和我国土壤环境质量标准的修订提供了技术依据。同时，环境研究能力明显提高，创新人才培养取得新进展。

问:“十三五”期间国际环保科技发展对中国环保科技有何启示？

答:充分了解国际环保科技的发展趋势，找出我国的差距和发展方向，是制定规划纲要的重要参考。近年来，世界环保科技的发展趋势体现在三个方面:

一是更加关注生态环境风险和人民健康。欧美、日本等发达国家已经走过了快速工业化时期，常规污染问题已经得到解决。目前，他们的重点是环境风险识别和风险防控。

第二，更加注重解决复杂而系统的环境问题。环境问题需要系统地解决。国际环境保护科学技术已经从单因素研究转向多因素综合研究，从局部污染防治转向区域乃至全球范围的生态环境研究。地球系统科学研究取得了一系列重要进展，初步建立了以全球变化研究为目的的全球立体观测系统和研究网络，为各级政府提供科学服务。

第三，更加注重新技术在各个领域的集成和应用。环保技术将绿色技术融入各个行业和领域，分子技术、生物技术、新材料技术、信息技术、云计算和大数据在环保领域的应用不断拓展和深化，突破了一批环境质量改善的关键治理技术和管理技术，推动了环境质量监测、预警和环境风险防控技术的创新发展。环保技术与新技术的不断融合，进一步推动了环保产业的大发展。

因此，中国的环境保护科技不仅要充分吸收和借鉴国外的先进成果来解决中国经济和社会发展中的类似问题，而且要根据中国自身环境问题的特点，研究适合中国国情的科技解决方案。

问:“十三五”期间中国环境保护对科技工作有何新要求？

答:目前，中国经济和社会发展迅速。同时，环境承载力已经达到或接近上限，环境保护面临诸多挑战。中国已进入高环境风险时期，区域、布局和结构性环境风险日益突出，保持环境安全底线的任务尤为艰巨。

“十三五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期。建设生态文明，迫切需要依靠科技创新突破资源和环境的瓶颈。环保科技要紧紧围绕环保中心，大力推进创新发展，为环境质量的提高保驾护航。《规划纲要》主要考虑了科技需求的三个方面:

首先是确定环境演变的机制。充分发挥环境保护科学技术的基础性、前瞻性和先导作用，找出水、空气和土壤污染的原因和机理。针对重金属和持久性有机污染物等影响公众健康的主要环境问题，研究了复合生态毒理效应，探索了环境风险评估、控制、监测和预警技术。根据制定环境质量标准的科学依据，进一步完善环境基准的理论、技术和方法及其支撑平台。

二是克服污染控制和生态保护技术，支持改善环境质量。根据水、气、土污染治理三大战役的要求，突破以环境质量为约束的污染负荷削减、环境恢复和区域联合防治技术。突破生态系统和生物多样性恢复重建、综合评价和可持续管理的技术方法，建立固体废物和化学污染控制管理技术体系。

第三，推进环境科技体制改革，增强环境科技创新能力。完善环境保护国家重点实验室、工程技术中心和科学观察研究站的创新机制，建立开放的科研数据共享平台，推进产学研深度融合。

问:“十三五”期间中国环保科技发展的总体思路是什么？

答：“十三五”环保科技发展要遵循以下指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》。立足全国科技创新大会精神和生态文明建设要求，以解决危害人民群众健康的生态环境问题为导向，以改善环境质量为核心，以重大科研项目和工程为依托，提升我国环保科技创新能力，为实现全面小康社会的环境保护目标提供强有力的科技支撑。