七部委一把手齐聚 环保领域最高级别对话 谈了啥？

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这是环境保护领域最高级别的对话

七个部委的领导齐聚一堂

公开回应环境焦点

11月4日上午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议召开联席会议，结合审议《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查环境保护法实施情况的报告》。环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部等与环境保护密切相关的部委负责人，与全国人大常委会组成人员面对面，听取意见，回答问题。

哪些环境话题已经成为关注的焦点？相关部门的负责人如何回应？

1.如何解决跨行政区域的环境保护问题？

王毅委员问:“目前，环境问题主要包括流域水污染、区域空气污染和土壤污染。今后相关部门将建立什么样的长效机制来更好地解决跨行政区和区域的环境问题？ゥ

环境保护部部长陈吉宁表示，近年来，环保领域的联合防控取得了一些成绩，但仍有一些深层次的问题有待解决。首先，按行政区域划分管理导致区域河流流域整体环境保护不足。一些地方政府的发展阶段和利益并不完全一致，因此很难统一其环境保护目标、政策标准和执法标准。第二，责任和权力划分需要进一步明确。一些跨区域的环境问题难以解决，尤其是北京、天津和河北的机动车污染。第三，现有的协调机制还比较松散，缺乏有力的支持和权威。

为此，中共中央、国务院发布了《生态文明体系改革总体规划》，明确提出要完善区域大气污染防治联合防控合作机制，并在部分地区开展环境保护管理体制试点创新。此外，有必要建立跨区域环境保护机构，并根据流域设立环境监督和行政执法机构。环境保护部正在牵头制定这两个试点方案，已经制定了初步方案，并积极与各部门协调，希望按程序报批后进行试点实施。

2.环境质量改善的拐点何时到来？

顾胜展议员问及中国绿色发展的路线图和时间表；

“人们过去期待食物和衣服，但现在他们期待环境保护、生存和生态。我向NDRC提出的问题是:中国绿色发展的路线图和时间表是什么？环境治理的转折点需要多少年？ゥ

国家发展和改革委员会主任许

在“十三五”规划编制过程中，邀请了一些专家和机构研究环境拐点，我国的排放量将在2030年达到峰值。去年年底，我们在巴黎气候变化会议上提交了中国的议定书。绿色发展总是在进行中和未完成的时候。

下一步，我们将实施环境污染第三方治理，促进政府与社会资本的合作，使社会资本大量进入环境建设领域。实施绿色示范和政府绿色采购制度，进一步释放市场活力，促进整个环保产业发展。

财政部副部长刘坤就构建绿色税收体系作补充发言-

根据绿色发展理念，国家在节能环保、资源循环利用、新能源开发利用等方面出台了一系列税收政策。一方面，税收政策对节约资源和保护环境起到积极的激励作用，另一方面，税收政策对消耗资源和破坏环境起到制约作用。

下一步，财政部将会同有关部门继续落实促进绿色发展的现有财税金融措施，深化消费税和资源税改革，加快出台环境保护税法等相关措施，优化调整财政支出结构，进一步构建有利于资源节约、环境保护、经济结构调整和发展方式转变的绿色政策体系。

3.如何避免“有毒土地”？

王明雯委员就今年4月常州外国语学校学生中毒事件提问:

“目前中国土壤污染的总体情况如何？特别是，在重金属污染的农田和工业用地的管理和使用控制方面有哪些困难和问题？采取了什么措施？下一步是什么？ゥ

环境保护部部长陈吉宁-

根据2013年全国土壤污染调查，“我国土壤污染超标率为16.1%”并不是目前土壤污染的实际情况，具体依据还没有完全弄清楚。分数超标率回答了哪里有土壤污染以及是什么造成的问题，但这并不意味着16.1%的土壤受到污染。这两个问题非常令人困惑。

由于空土壤污染变异性大，调查工作复杂，目前全国土壤污染状况仍不清楚，也没有根据污染程度进行土壤分类的清单和图，因此没有监督依据。今年5月，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(土壤十条)，为今后一个时期中国土壤污染防治制定了全面的战略规划。当务之急是对中国的土壤污染进行详细的调查。应查明2018年底农业用地污染情况，并在2020年底前掌握重点行业和企业污染土地的分布和环境风险。

国土资源部部长蒋大明-

依法改变重污染农田的土地类型，科学划定永久农田。目前，我们正在按照中央的要求，在全国范围内推进永久性基本农田的划定，今年年底基本完成。

目前，耕地面积超过20亿亩，十三五规划总耕地红线为18.65亿亩。不稳定和污染的耕地划出来后，仍然可以保证在“红线”以内。

住房和城乡建设部部长陈

在执行国务院“土壤十条”的过程中，住房和城乡建设部实施了“两项严格控制”:第一项是严格控制已被污染的工业场地。二是严格控制空房的布局，防止新的土地污染。为了做好这两项严格的控制措施，住房和城乡建设部正在制定工业污染场地规划的细则，可以在年底发布，供各地今后遵循。

4.企业如何污染，群众如何受苦，政府如何买单？

丛斌委员就环境损害赔偿措施提问:

“环境污染已经对环境本身、他人财产和公民生命造成损害，这已成为不争的事实。我的问题是，国务院有没有可行的具体措施来补偿环境损害？ゥ

环境保护部部长陈吉宁-

中国现行法律侧重于对环境污染和生态破坏造成的人身和财产损害的赔偿。目前，只有《海洋环境保护法》明确规定了海洋生态损害赔偿。

去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态损害赔偿制度调整试点方案》，明确了企业、事业单位和其他因非法排污污染环境、破坏生态的生产经营者应当赔偿生态环境损害。政府是索赔的权利人。该方案试图弥补法律的不足，解决“企业污染、人民受苦、政府买单”的困境。

今年4月，国务院进一步确定吉林等7个省市为试点省份。目前，我们正按照中央的要求，全面推进这项改革的试点工作。这项工作应在明年年底向国务院报告，并提出相关立法建议。

5.如何解决农村污染？

委员罗亮泉问道:

“尽快解决农村地区脏乱差、环境污染等突出的环境问题，已成为一项重要而紧迫的民生工程。国务院将采取什么措施加快解决农村环境治理问题？ゥ

农业部副部长张桃林-

鉴于空农业面源污染类型和成因的多样性和复杂性，以及分布的多变性，农业部协调防治农业外源污染和内源污染，不断提高农业资源利用率，努力实现“一控两减三基”目标。“一控”是控制农业用水，提高用水效率；“两个减少”是指减少化肥和农药的使用；“三基”是指基本回收农作物秸秆、畜禽粪便和农膜，同时加强土壤重金属污染防治和耕地质量建设。

环境保护部部长陈吉宁-

在农村环境问题上，环境保护部和农业部紧密合作，统筹城乡环境治理，特别是解决涉及农民切身利益的突出环境问题。2008年，国家出台了“以奖促治”的政策，环境保护部和财政部积极推进这项工作，重点解决农村饮水安全、生活污水、垃圾和畜禽污染等与农村人民生活密切相关的问题。截至去年年底，中央政府共投入农村环境保护专项资金315亿元，7.8万个村庄得到全面修复，直接受益人口达到1.4亿。“十三五”规划纲要提出要进一步扩大这一政策，推进13万个行政村环境综合整治，加快建设美丽宜居村。

下一步，环保部将重点推进:一是分解落实大气、水、土壤三大十条中与农村环境治理相关的目标任务，并纳入与省级政府签订的责任书，督促地方政府保持农村环境质量底线。二是推进农村环境基础设施建设，制定并实施中国农村环境综合整治“十三五”规划，确保13万个村庄环境综合整治。三是加强农村环境污染监管，依法严厉打击工业固体废物和危险废物的跨区域转移，防止工业污染向农村转移。同时，加大对城乡结合部工业污染源的控制，减少对农村环境的影响。四是推进农村环境治理市场化运作，探索建立以“用”为核心、“治、用、保”相结合的农村环境综合整治体系。

6.国务院还将采取什么措施？

成员吕薇问道:

“为进一步解决中国环境保护中的问题和困难，加快改善环境质量，国务院还将采取哪些其他措施？ゥ

国务委员王勇

下一步，国务院将着力改善环境质量，解决生态环境领域的突出问题，重点抓好以下五个方面:促进绿色生产生活方式的形成，营造保护环境的良好社会风尚；我们将尽最大努力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保各项目标任务如期完成；切实落实环境保护中的“党政责任”和“一岗两责”，实现发展与环境保护的内在统一和相互促进；加快生态环境保护体制机制改革，有序推进相关改革试点工作；要努力加强环境法治建设，加强环境执法，以环境质量改善的实效赢得人民的信任。