环保部发布《全国生态保护“十三五”规划纲要》(附全文)

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日前，记者从环境保护部获悉，关于印发《国家生态保护“十三五”规划纲要》的通知已经下发。详情如下:

关于印发《国家生态保护“十三五”规划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，各直属机构:

为实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，大力推进生态文明建设，按照保护景观、森林、湖泊和系统的要求，通过加强生态监管和完善制度体系，保障生态质量，稳步提升生态质量，逐步完善生态功能，维护国家生态安全。现将部组织编制的《国家生态系》印发给你们，请参照执行。

环境保护部

2016年10月27日

环境保护部办公厅于2016年10月28日发布

国家生态保护“十三五”规划纲要

为实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定《国家生态保护第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。根据环保部门生态保护的职能定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间国家生态保护工作的指导思想和主要目标，明确了重点任务和任务，指导各级环保部门开展自然生态保护工作。

一、国家生态保护的基本情况

“十二五”期间，各级环保部门积极落实党中央、国务院关于生态保护的一系列重大决策和部署，加强生态保护，在示范引导、制度保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点保护物种数量稳步增长。但总的来说，中国生态恶化的趋势没有得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。

(1)工作进展

首先，生态文明示范建设具有明显的带动作用。全国16个省开展了生态省建设，92个市县(区)被命名为国家生态建设示范区，126个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动作用明显。编制《国家生态文明建设目标体系》，积极推进生态示范建设升级，制定《国家生态文明建设示范区管理条例(试行)》和《国家生态文明建设示范县市指标(试行)》。组织评选首届中国生态文明奖，建立奖励机制，促进社会共建。

二是生态功能保护基础进一步巩固。完成全国生态环境变化调查与评估(2000-2010年)，发布并实施《全国生态功能区划(修订稿)》。制定并实施《生态保护红线划定技术导则》，在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳开展划定和控制试点，天津、江苏发布并实施生态保护红线。开展县域生态环境质量评估，在重庆、海南、陕西、宁夏等地重点生态功能区开展环境保护全过程管理，推进国家重点生态功能区转移支付政策优化。在全国25个省的45个流域开展了生态健康评估试点。联合国国家旅游局组织建设了国家生态旅游示范区，确定了包括北京南宫旅游景区在内的72个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县和开化县开展国家公园试点建设，并配合发改委指导北京、青海等9个省(市)开展试点工作。加强矿产资源开发的生态保护和监管，在部分典型地区开展遥感调查和评价。

三是加强自然保护区综合监管。中国有2740个自然保护区(428个国家级自然保护区)，占国土面积的14.8%。90%以上的陆地自然生态系统和89%的国家重点保护野生动植物得到保护。规范和完善自然保护区推进和调整评价体系，联合发布《关于进一步加强自然保护区开发建设相关活动监督管理的通知》。完成了400多个国家级自然保护区的卫星遥感监测，查处了一批涉及自然保护区的违法活动。促进中俄在自然保护区的跨境合作。

四是生物多样性保护决策和促进机制进一步完善。成立中国生物多样性保护国家委员会，发布并实施《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030)》(以下简称《战略与行动计划》)，启动《联合国生物多样性十年中国行动计划(2011-2020)》(以下简称《十年中国行动计划》)，启动重大生物多样性保护项目。完成了32个陆地生物多样性保护重点区域的边界核查，发布了《中国生物多样性红色名录——高等植物量和脊椎动物量》。积极推进生物遗传资源获取、利益共享和生物安全管理立法。我们将继续深化国际交流与合作，积极落实《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。大多数省份建立了生物多样性保护协调机制，并制定和发布了省级生物多样性保护战略和行动计划。

(2)主要问题

目前，中国面临的主要生态问题是:

首先，空的生态一直受到威胁。城市化、工业化、基础设施建设、农业复垦等开发建设活动占用生态空空间；生态空的分裂加剧，交通基础设施建设、河流水电和水资源开发以及工业和采矿开发直接分割了生物栖息地的完整性和连通性；生态破坏时有发生。

二是生态系统质量和服务功能低下。低质量生态系统分布广泛，低质量森林、灌木和草地生态系统面积分别占43.7%、60.3%和68.2%。中国水土流失和土地荒漠化问题突出，城市生态产品供给不足，绿地面积小且分散，人工水系严重，生态系统在缓解城市热岛效应和净化空空气方面的作用有限。

第三，生物多样性加速下降的总趋势没有得到有效遏制。资源过度利用、工程建设和气候变化影响物种生存和生物资源的可持续利用。中国高等植物受威胁的比例为11%，特有高等植物受威胁的比例高达65.4%，脊椎动物受威胁的比例为21.4%。遗传资源流失严重，60%-70%的野生稻分布点消失；外来入侵物种危害严重，一年四季大面积出现100多种物种。

同时，环保部门在履行生态保护的指导、协调和监督职责时，在体制、机制和管理上还存在以下突出问题:

一是统一监管的管理体制不完善。目前，生态保护管理机构仍按生态要素单独设置，难以对生态系统进行整体保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，业主与监理的分离尚未实现，一个部门负责一件事，直接影响生态保护效果。

二是全社会共同监督机制尚未建立。一些地方领导干部生态环境保护意识淡薄，尚未牢固树立尊重自然、适应自然、保护自然的观念。公众参与生态保护和监督的机制有待完善，企业生态保护和监督的责任不明确。一些地方环保部门在履行生态监管职能时只能孤军奋战，被动挨打。

第三，监督管理基础能力薄弱。统一的生态监测网络尚未建立，难以准确监测我国重要生态区域的生态状况，也无法及时主动发现重大生态破坏行为。大多数县级环保部门没有设立独立的生态保护部门，难以进行正常的监管。市、县环保部门生态保护人员和设备严重不足，执法不力。生态保护的科技支撑不足，生态大数据的集成应用尚未发挥作用，生态保护的法律法规和标准体系有待完善。