上海市政府印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》（附全文）

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近日，记者从上海市人民政府网站了解到，上海市政府发布了《关于上海市环境保护和生态建设“十三五”规划的通知》。以下是全文:

上海环境保护和生态建设“十三五”规划

为了促进本市环境保护和生态建设，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一是深刻把握该市生态环境保护的现状和发展态势

(a)过去五年的成就

在市委、市政府的领导下,“十二五”期间，我市坚持创新驱动发展、经济转型升级，依托环保协调推进机制、环保三年行动计划、清洁空燃气行动计划、污染减排等工作平台，按照率先垂范、思路在底线的要求，以大气和水污染控制为重点，系统推进环境保护和生态建设、生态、

1.主要环境基础设施逐步改善。青草沙和东风西沙水源相继建成并投入使用，两河同时供水的格局已经形成。污水处理厂网络建设和升级有序推进，白龙港二期等14个城市污水处理厂的新建和扩建完成。城市污水处理率提高10.9个百分点，达到92.8%。全市16家燃煤电厂实现了脱硫、脱硝和高效除尘全覆盖。“一主多点”生活垃圾无害化处理体系基本形成，运行建设中的生活垃圾(包括餐厨垃圾)末端处理能力达到2.7万吨/日，危险废物和医疗废物基本得到安全处置。大力推进中心城区城郊林地和公共绿地建设。全市绿色林地面积不断增加，人均公园绿地面积达到7.6平方米，森林覆盖率达到15.03%。

2.在环境治理和减少污染方面取得了积极进展。基本完成建成区直接排放污染源的截污治理，不断推进河道综合整治，主要河流环境面貌不断改善。完成中小燃煤锅炉清洁能源替代和黄标车淘汰，粉尘和挥发性有机物污染控制取得重大进展。已完成4200多个产业结构调整重点项目，武进、南大、桃浦等工业区改造升级取得重大进展。金山、鹤庆、董卿农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段性成果，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境改善逐步推进，国家现代农业示范区建设启动。88个大型畜禽养殖场减少了污染，500多个行政村得到重建，近33万农民受益。桃浦和南达的土壤调查、评估和修复试点项目已成功启动。

3.进一步完善环境法律法规政策体系。颁布了《上海市大气污染防治条例》等两部地方性法规和10多份配套文件，制定了《锅炉大气污染物排放标准》等12项地方标准，实施了生态补偿、环保电价和过度减排激励等一系列政策。区域大气污染合作机制、环境污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法等治理机制逐步完善，环境监测、监管和执法体系逐步加强。

4.城市整体环境质量稳步提高。“十二五”期间，人口、经济和能源消耗持续增长，主要污染物大幅减少，整体生态环境质量持续改善。2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四大污染物排放量分别比2010年减少25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超过了国家“十二五”减排目标。主要地表水体水质稳步改善。2015年，全市饮用水源水质达标率比2010年提高了10.0%。水环境评价断面化学需氧量和氨氮浓度较2010年分别下降9%和19%，劣ⅴ类水体比例下降7.8%。大气环境主要指标呈改善趋势。2015年，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的浓度分别比2010年下降了41.4%、8.0%和12.7%，pm2.5的浓度比2013年下降了14.5%。

3.指“十二五”期间国家控制的两个断面，扣除上游水的影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四种主要污染物的总减排率为环境保护部批准的数据。

(2)“十三五”期间面临的形势

“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键阶段，是我市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，是治理污染攻坚战的关键时期。在此期间，环境保护面临着严峻的挑战和难得的发展机遇。在国际层面，绿色低碳发展已成为全球共识，生态宜居性已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面，生态文明建设和体制改革加快推进，绿色发展成为五大发展理念之一。全面改善生态环境质量被列为主要目标，新的环境保护法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政平等责任、终身调查和环保监督的要求更加明确，污染控制标准更加严格，环保意识、宣传和实践深度前所未有。在城市层面，市委、市政府高度重视环境保护，将生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，将环境保护作为城市整体和长远发展的“三个面向”和“四条底线”，共同推进产业结构调整、减少建设用地、重点区域综合整治等重大举措。此外，公众的环境意识不断提高，对环境保护和生态建设的要求也在不断提高。这些都为上海的环境保护和生态建设提供了新的历史机遇。

同时，城市环境保护工作还存在许多瓶颈和不足。首先，总体环境质量与国家标准和公民需求之间还有很大差距。以细颗粒物(pm2.5)和臭氧为代表的复合空气污染突出，主要水体氮磷普遍超标，部分郊区中小河流污染严重，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，与现代国际大都市的定位和市民日益增长的环境要求相距甚远。二是污染物排放总量大、强度高，污染防治能力仍然不足。2015年，该市常住人口2415万人，能源消耗总量达到1.14亿吨标准煤，煤炭消耗约4850万吨，污染物排放总量保持较高水平。尽管在五轮环保三年行动计划中进行了大规模投资，城市的环境治理能力和水平已经达到了很高的水平，但仍不足以完全吸收人口经济快速发展带来的增量。第三，环境质量的持续改善更加困难，这更多地取决于模式的转变和结构的调整。“十三五”期间，城市通过末端治理越来越困难，减排空空间也越来越有限。同时，以煤为主的能源结构、重工业结构、农业和种植业总量大、建设用地比重高等结构性问题在短期内难以得到根本解决。除继续加强污染治理外，还必须下大决心，下大力气，下大力气调整结构，转变源头防治模式，加快产业升级和发展动力转换。第四，环境保护体制机制瓶颈亟待解决，生态文明体系改革亟待加快。新形势下，环境保护要求的不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾日益突出。重点是进一步增强环境监测、监管和执法能力，完善基层环境责任制、环境评估奖惩机制、生态破坏调查补偿制度和市场化环境治理机制，加快环境治理体系和治理能力的现代化。

第2栏pm2.5来源和监测评估

Pm2.5是指大气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒，也称为细颗粒。Pm2.5主要来自人为排放，包括一次排放和二次转化。一次排放主要来自燃烧过程、粉尘和扬尘。二次转化是指通过大气中的化学反应形成气态前体，如二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机化合物。人为来源主要包括机动车(船)排放、电厂锅炉、工业炉、道路和建筑扬尘、民用散燃烧等。自然过程也会产生少量的pm2.5，如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。Pm2.5也是导致大气能见度和雾霾减少的主要因素之一。

目前，上海市发布的pm2.5指标监测数据采集自本市10个国家控制的空燃气质量自动监测点:普陀监测站、卢湾师范学院附属小学、虹口凉城、杨浦四皮、静安监测站、徐汇上师师范大学、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站和青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖为控制点，不参与全市空空气质量总体水平的评价。