改善环境质量要依靠哪些手段？五位地方环保厅局负责人答疑

本篇文章6878字，读完约17分钟

9月7日，《中国环境报》2016年宣传工作会议在厦门召开。与会的地方环保部门和局领导讨论了“创新环境管理，提高环境质量”的主题。本文为读者收集了五篇精彩的演讲。

贵州省铜仁地区党委书记、环保局局长李明刚

孙天津市南开区环保局副局长

闫，山东省东营市环保局党组副书记、研究员

河北省廊坊市环保局副局长李春元

湖南省株洲市环保局副局长毛

主持人:刘伟

我们应该依靠什么手段来促进环境质量的改善？

落实“党政责任”，优化产业布局，实施网格化管理，开展污染源抽查。

中国环境报:十三五期间环境保护的核心工作是提高环境质量。环境保护部部长陈吉宁强调，提高环境质量的核心要贯穿于环境保护工作的各个领域和全过程，加快转变观念、工作思路和方法。今年是“十三五”规划的第一年，是以改善环境质量为重点的转型的重要时间节点。今天，我们邀请几位嘉宾在各个地方分享工作思路、方法和方法的创新实践，希望能和在座的朋友们一起聆听，起到启发和借鉴的作用。

什么是环境管理？这一概念本应于1974年在墨西哥举行的“资源利用、环境与发展战略政策”研讨会上首次正式提出。1975年，休尔在《环境管理》一书中对环境管理作了专门论述，指出“环境管理是对破坏人类自然环境质量的人类活动(尤其是破坏大气、水和土地外观质量的人类活动)施加影响。”

事实上，自1973年第一次全国环境保护大会召开以来，中国一直积极探索环境管理措施，形成了具有中国特色的八大环境管理体系，包括:环境保护目标责任制；全面改进和定量评估；集中污染控制；限期治理；排污许可证制度；环境影响评价系统；“三同时”制度；排污收费系统。

说到这里，我想问一下天津市南开区环保局副局长孙。今年，你获得了30年长期环保工作的奖章，而且你对环境管理的八大体系也非常熟悉。我想问，以提高环境质量为核心，哪些方面需要创新？天津市采用的城市管理数字化管理平台是网格管理有效性的关键。你能告诉我们这次经历吗？

孙::在环境管理方面，天津市南开区应该说是进行了具体的创新实践，并借鉴了国内其他省市的一些成功做法。在此基础上，我们开展了数字化平台监管，主要依托基础管理工作。京津冀空空气污染问题严重，单靠一个部门和一个地区很难防治区域性污染。因此，在天津市环保局的领导下，我们成功地进行了区域联动。此外，环保部门与其他部门之间也开展了横向互动。

此外，在该地区实施了网格管理，并建立了一个四级网格系统。区长、区委书记是一级，副主任是二级，街道办事处是三级，居委会是四级。南开区有170多个街道办事处。

四级电网的功能是围绕天津市的大气防治进行日常监管。主要形式是每天使用移动终端设备按照指定区域提前标记影响该区域空气质量的问题，并安排一定时间进行巡查。一旦发现影响空气质量的问题，将通过手机终端上传到平台，平台工作人员根据这些问题进行分析，然后通知相应的职能部门，由职能部门及时、有时限地进行处理。处置完成后，将处置照片反馈至平台。根据上传的信息，我们将反馈给居委会监管平台，以便进一步实施。对于空气污染的防治，这三张照片形成了一个封闭的循环系统，从最初问题的照片，到处置过程的照片，再到处置结果的照片。该系统自去年10月开始运行，发挥了良好的作用。

第一个也是最突出的功能是反映与污染问题相关的信息传输速度。过去，环保工作者的日常监督可能会有一些盲点，但现在，使用网格监督弥补了空·怀特的监督。第二个功能是快速解决污染问题，提高处理效率。南开区作为天津的老城区，是一个文化旅游区。空的空气质量管理在天津整体上处于领先地位。然而，在城市建设过程中，环境问题十分突出，因为旧城的建设和发展存在很多问题，尤其是在建筑工地。现在，通过电网监管，许多容易的问题已经解决。南开区的整体环境质量去年在天津排名第一，改善率也排名第一。这些成就都离不开四级电网监督管理。

当然，还有很多地方需要改进。例如，我们为所有建筑工地建立了一个在线监测平台。现在，这个平台正在整合数据，但是还没有形成资源共享。下一步，需要继续努力推进平台建设。

中国环境新闻:我们一直在密切关注京津冀地区的空气污染。说到京津冀，尤其是空气污染问题，在过去的两年里，有两部相关主题的小说想必大家都听说过。第一部是《阴霾来了》，第二部是《阴霾伤口》。今天，我们荣幸地邀请到这位作家，廊坊市环保局副局长李春元。请问廊坊在改善环境质量方面有哪些好的做法？

李春元:廊坊紧邻北京，是改善环境质量、推进区域大气污染防治“1+2模式”(北京+保定+廊坊)的核心区域。自2015年起，廊坊市将县级地方党委主要领导纳入环境管理、大气污染防治评价和访谈范围，并将评价和访谈机制纳入对媒体和公众的公开监督范围，以促进县级党委主要领导不仅成为地方经济发展的指挥者，而且成为改善环境的领导者和推动者。通过落实“党政并重”、“一岗两责”，调动了县级党委主要领导真正重视环境保护工作、真正参与环境保护工作的积极性和主动性，有力地推动了大气污染防治工作的持续发展。

一是引导县委主要领导了解和理解自己的职责。以前在一些地方，大多数人意识到地方各级人民政府要依法对本行政区域的环境质量负责，但忽视了党委在环境保护方面也有责任，党委和政府的责任是不同的。在县一级部署环境保护任务时，文件往往只发给政府，责任只压在政府身上，访谈和问责只针对政府主要负责人。对于县级党委的主要领导，他们只重视和加强形式上的领导。从实际出发，一个地方的污染问题长期没有得到解决，上级的许多要求不能传达到基层，许多环保工作难以落实到位，这与党委主要负责人没有真正抓，没有真正管有直接关系。

2015年7月，在中央全面深化改革领导小组第14次会议强调“党和政府在环境保护中的责任”后，廊坊市委敏锐地提高了环保意识。一方面，及时组织县级党委主要负责人共同学习，重新提高思想认识；一方面，它开始练习并给自己加压。地方《大气污染防治条例》明确提出，环境管理改革要从落实“党政同责”入手，强调做好大气污染防治工作是县级党委主要领导的责任，与地方同级政府的责任相同，更重要的是领导责任。同时，环保工作领导小组实行“双领导”制度。在分配任务时，党委和政府同步，在界定责任时，他们有相同的标准，在评估责任时，他们有相同的标准。在评议工作、要求书面检查和问责面谈时，把县委主要负责人的责任放在比政府负责人更突出的位置。

第二，明确县级党委负责人的职责。强调“党和政府在环境保护中的责任”，是深化中央政府改革的重大制度创新。它之所以能对地方党委主要领导的执行力、积极性和主动性产生重要影响，并能对环保领域的改革产生强大的影响和积极的推动作用，是因为这项改革抓住了环保工作的关键和命脉。

廊坊市各级党委的主要领导，像政府的主要领导一样，通过严格履行“党政责任”，承担起环境保护的具体任务。党委主要领导主动把自己的名字写进责任书，以责任和问责的形式把自己的名字写进去，并把自己的名字落实到调度和重点抓一线的工作计划中。他们站在工作现场解决难题，引导全市形成主动负责、积极抓落实、积极创造成果的良好氛围。

第三，党委主要领导的接见和问责不应该走过场。采访和询问地方党委主要负责人，是落实《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法》要求，防止基层党委环保责任模糊的有益探索。2015年以来，在廊坊市实施以大气污染防治为重点的环境保护工作中，对县级党委主要领导的环境保护责任进行了约谈、检查、追究和处罚，有效改变了党委领导应尽可能少做的问题。

根据《廊坊市大气污染防治责任追究办法》,不能完成空大气污染指数下降率的县(市、区)党委和政府主要领导，月度污染指数组排名最后，每周大气污染防治工作不能完成计划指标，质量和数量必须分别写出书面检查。书记要带头向媒体公开整改承诺，带头接受采访。一年多来，全市县级党委主要领导中，有6人笔试，3人面试，12人被媒体批评曝光。与此同时，三个县(市、区)在党政主要领导同时检查后，被提前罚款2000万元，原因是空单个月的空气质量污染指数下降率较低，排名倒数第一。虽然罚款是由县(市、区)预先处罚和支付的，但党和政府的主要领导人觉得他们没有面子，不能向人民解释，所以他们更加努力避免处罚成为现实。结果，形成了防止和控制空气污染的气氛。

中国环境报:在“十三五”之前，各地的环境保护工作更加注重完成总量减排任务，许多地方的任务完成得很好，但人们并不买账。山东省提出的“蓝天白云闪烁星”标准充分考虑了环境质量因素。山东省东营市环保局党组副书记闫对此有着深刻的体会。东营市采取了哪些措施来改善环境质量？

严:东营是黄河入海处，也是胜利油田所在地。东营是靠石油建设和繁荣的。在这些年的发展中，一大批化工企业成长起来了。全市有840家石化企业，地方炼油能力达到8000万吨，占山东省的2/3。虽然经济发展迅速，但模式仍然比较粗放，给环境保护带来很大压力，环境管理任务艰巨。如果粗放型发展继续下去，化学工业的道路将会越来越窄，整个国家的竞争力和产品质量都会受到影响。针对这一现实，东营市委、市政府积极创新环境管理，对全市化工企业实施环保、安全、节能三级一评。

根据市环保局确定的化工企业评价标准，对全市企业进行环境保护评价。截至目前，已完成对694家企业的评估。其中，一些被评为贫困的企业已经关闭。根据市委、市政府的要求，总体评价工作应在2015年至2017年三年内完成。根据评价结果，市政府发布了《东营市化学工业布局调整意见》，对全市化学工业未来发展提出了明确的指导意见。

化学工业的下一个发展方向是依托东营港经济区和滨海项目区建设国家化工基地。今后，东营市的所有项目都将聚集在这里，其他地方不开展新的化工项目。同时，采用“1+n”模式建设国家化工基地和几个重点化工企业。目前，全市已建成许多大型炼油化工企业。在调整化学工业布局时，搬迁或拆除这些企业是不现实的，因此未来的模式是“1+n”，这将改造和升级工业，而不是简单地增加生产能力。

东营市在化工产业布局方面进行了一些探索，下一步是不断创新环境管理，推动产业升级，实现东营市化工产业转型。

中国环境新闻:据媒体报道，2015年，株洲市市长热线接到的投诉超过6万起，环保投诉超过6000起，占全市总数的十分之一。这表明人们对更好环境的要求越来越强烈，也对环境保护工作提出了新的要求。在改善环境质量方面，株洲进行了哪些环境管理创新？株洲市环保局发布了《株洲市污染源日常环境监管随机抽样实施方案》。你能告诉我们一些关于它的事情吗？

毛::据了解，在6000多起环保投诉中，近30%是城市油烟投诉，今年(8月底)相关投诉数量比去年有所增加。目前油烟属于城市管理范畴，应加强综合治理。还有一些针对冶炼厂、化工厂和制药厂的投诉。目前，株洲市委、市政府对此高度重视，下一步将继续加大整改力度。

污染源抽查是按照国务院有关政策要求积极实施的一项工作。主要完成两个方面的抽查:一是重点污染源，二是一般污染源。对于市级重点污染源，每季度按25%的比例进行抽查；对县区污染源，每季度按6%的比例进行抽查，确保抽查公开、公平、合法。整合市县污染源数据和执法队伍数据，建立数据库。例如，今天，随机选择五家企业，每家企业需要去四个人，这将通过数据库安排，从而加强执法的权威，避免执法的风险。

另外，让我们谈谈我们工作中的困惑。一方面，它是在网格管理中。株洲市从去年开始实施电网管理，对一些乡镇的环保站进行了重新整合和划分。三级网络信息源非常缺乏，工作开展困难。此外，监督者与被检查企业的数量不匹配，使得监督任务难以完成。另一方面，县级环保部门设备相对落后，现场执法难以检测到过量气体，导致执法失败。

中国环境报:据了解，贵州省铜仁市颁布了企业环境保护信用等级评定办法，并成立了生态环境法律保护联席会议和环境保护与公共安全联合执法合作机制。请贵州省铜仁市环保局局长、党委书记李明刚详细介绍。

李明刚:铜仁市位于贵州省东部，辖8个县、2个区和2个经济开发区。空的煤气质量和水质都很好，但环境违规事件时有发生，影响了环境质量的改善。过去，对违法行为的打击相对宽松，相对温和，力度不够。新《环境保护法》实施后，我们建立了环境保护、检察、公安、法院联动执法机制，主要是建立联席会议制度和案例咨询制度，公安、检察、环保部门同时介入。这样，打击的强度将会很大，冲击也将会很大。

为了提高企业履行环保责任的积极性，铜仁市政府出台了环保信用评级制度，为企业建立信用账户，实施抽查，并在年底进行评级评估。自觉履行环保法规的企业被评为信用企业。不履行各种环境保护职责和制度的企业被评为不可信赖的企业。一个不诚信的企业一旦被公布，就会被工商和财政部门记录下来，影响企业的发展，对其会产生一定的约束作用。企业会更加注重环保，不敢轻易超标。

当前环保工作面临的压力和困难是什么？

职责不清，执法能力不足，农村污染防治有待加强。

中国环境报:以改善环境质量为重点的“十三五”规划主调已经明确，各地正在积极探索。在国家层面，生态文明相关制度不断出台，省级以下环保机构监测、监督和执法的垂直管理改革也将展开。你认为目前主要的困惑是什么？你对下一步有什么想法和建议？

孙:进入“十三五”以来，环境保护面临巨大压力。特别是京津冀地区，大气污染防治形势十分严峻，水污染防治任务也十分艰巨。要做好环境保护工作，必须实行跨地区联动和横向部门联动。例如，需要与工业部门、交通部门、水务部门、安全监管部门等进行协调。，但协调的程度往往取决于地方政府的支持。

例如，当煤变成气体时，气体比煤更环保，但也有一些潜在的安全隐患。从环保的角度来看，这是噪音和油烟，但从其他部门的角度来看，还有其他问题。各部门要贯彻执行各部门的法律法规，在实践中相互沟通，增强联动效果。

中国环境报:请严副书记谈谈他的看法。

严:我们在实际工作中也会遇到部门之间的协调问题。希望能在全国范围内明确不同岗位各部门的职责，避免多头管理、多头执法的现象。

还有一个老问题，就是基层环境执法监督能力相对薄弱。这个问题已经讲了很多年，地方政府也在不断加强执法能力建设，但是这个问题仍然存在。面对如此巨大的环境保护压力，我们必须进一步加强基层执法能力建设，使基层环境得到更好的保护。

中国环境报:请李春元副局长谈谈自己的看法。

李春元:我认为当前的环境管理有三个“优势”需要改进。从地方党委和政府的角度来看，有必要增强可持续性。因此，要强调落实“党政共担责任”。从环保部门的角度来看，有必要加强执行力度。下一步是加强基层执法能力建设，使执法人员能够大胆行动，做好事。从群众的角度来看，我们应该增强向心力。要继续加强环境宣传，与群众沟通，争取群众支持。

中国环境新闻:请找李明刚导演。

李明刚:首先，让我谈谈当前环保工作面临的四大问题。首先，责任不明确。过去环境保护的责任主要由环保部门承担，这显然是不可能的，因为一个部门不能监督，所以有必要明确各部门的责任，加强协调和联系。二是执法能力不足。如果各部门联系起来，这个问题可能会得到有效解决。第三，环境监管的技术支持不足。目前，移动执法监控技术与环境管理要求存在较大差距，不能满足监管的需要。我们应该进一步加强技术开发，比如建设大数据平台。第四，乡镇污染监管薄弱。目前，农村污染越来越严重，面源污染、生活污水和生活垃圾污染等问题亟待解决，但缺乏乡镇一级的环境监管。其次，要加强乡镇环境保护机构建设。

第二，我认为环境保护署应履行五大职责。一是防范和加强环境风险管理和控制。二是治理，即加强现有空气污染和水污染的治理，这是群众最关心的问题。三是严格控制环境准入，拒绝不符合环保要求的项目，提高准入门槛。四是管理，这是环保部门的主要职责，范围广，能力有待提高。第五，查处一切破坏和影响环境的行为，坚决查处涉嫌犯罪行为，将其绳之以法。

第三，环保部门要围绕提高环境质量的目标，加强队伍建设。包括加强技术支持和设备建设。

中国环境报:感谢李明刚主任对四大问题、五大责任的分析，特别是对加强技术支持、发展环保大数据的分析。现在请毛副局长温雅谈谈自己的看法。

毛::让我谈谈农村环境的综合整治。我们有一个国家环境整治示范县，去年年底通过了国家验收，目前正在推广整治项目。我密切关注了几个项目的进展，感觉很多项目都没有很好的运行。例如，有些地方已经建起了污水处理厂，但还没有投入运行。在其他地方，垃圾收集站已经建成，这也是由于运营成本的问题。因此，加大投入，做好后续管理非常重要。

中国环境新闻:今天，我们在这里讨论创新环境管理和提高环境质量的相关问题，这也是中国环境新闻最近一直关注的话题。我们将继续总结和宣传各地的先进经验，希望地方政府能积极与我们沟通。让我们通过《中国环境新闻》这个平台来讨论问题，促进环境质量的提高。

以上发言是根据速记草稿编排的，没有经过我的审阅，标题是由编辑加上的