八闽治污：让百姓更有获得感

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中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于建立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区(福建)实施方案》，确定福建为中国第一个国家生态文明试验区，开展了生态文明制度改革综合试验，这是福建省生态文明建设的重要里程碑。多年来，福建深入实施生态省战略，加快生态文明示范区建设，坚持顶层设计，率先探索环境监管由企业监管向政府监管转变，创新环境污染治理新机制，精心培育生态文明“试验田”。

仲夏时节，一场环境风暴席卷了巴敏的土地。

7月28日，福建省委、省政府环境保护督查组在龙岩市启动了第一轮环境保护检查。在过去的一个月里，督察小组报告了两批166家企业已经调查和处理了环境违法行为，14人已被移交给公安行政拘留。

“龙岩市只是环保督察的起点。第一批检查人员所列的地区和城市是泉州和宁德。”检查组有关负责人表示，从今年开始，福建省将每两年对全省各区市和平潭综合实验区进行一次检查，检查结果将作为党政领导干部任免的重要依据。污染治理已经从对企业的监管转变为对政府的监管，绩效评估不再是“gdp理论的英雄”，它只是福建生态文明体制改革的一个缩影。近年来，不要忘记你们的首创精神，省委、省政府以人民的主人翁意识，不断创新和巩固生态文明建设的基石。

污染控制，从监管企业到监管政府

加快发展决不能以牺牲环境为代价，决不能走污染先治理的老路；不仅是金山银山，还有碧水青山。福建省的决策者始终对发展道路有着清晰的认识，努力将绿色发展理念运用到经济社会发展的各个方面。

说到监督政府，早在2010年，福建省就率先在全国范围内实施了环境保护“一岗双责”，提出“谁主管、谁负责，谁就必须爱护环境”，明确了各级政府和40多个省级部门的环境保护监督职责，并将其纳入领导干部年度绩效考核。

今年，福建率先举起了党政共担责任的旗帜。以省委书记、省长常务副县长为首的生态文明建设领导小组已经在各城市成立。以党委、政府主要领导为首的生态文明建设领导小组，全面负责本地区的生态环境和资源保护，党政主要领导负主要责任，其他相关领导成员在各自职责范围内承担相应责任。

以党和政府的有效性为同一责任，环境保护监督管理一针见血。从福建省《2016年党政领导生态环境保护目标责任书考核指标》(以下简称“考核指标”)可以看出。

“与往年相比，今年的党政环保测试以‘坚持绿色发展’为主要职责，将地方党委政府的资源消耗、环境破坏和生态效益纳入考核范围，权重大大增加，约占52%。”福建省生态文明建设领导小组相关人员表示，绿色发展评估得分比例超过总评估得分的一半，旨在督促党和政府的最高领导人在决策过程中把环境保护放在心上。"过去，我们更多地关注污染企业，而忽视了政府和部门."福建省环境保护厅有关负责人表示，通过创新机制，实现企业监管、政府监管，抓住环境问题管理的“牛鼻子”，让地方政府真正成为“山卫兵”，对“负责任的农田”持乐观态度，真正落实同样的环境保护责任。

自2014年起，福建省已将突出环境问题和各区市整改落实情况纳入省政府季度经济形势分析和监管简报的主要内容之一。每个季度都有一个环保主题被选作全省通报，省政府领导当场发表意见并提出整改要求。通报的突出环境问题由省政府办公室分解到各区市研究处理，省政府督查室跟踪督办，让环保差的地方官员“汗颜”。这一制度在全国尚属首次，有效地促进了区域性突出环境问题的解决。

越来越多的地方官员感受到了监管带来的压力:由于减排不力，近年来，全省9个区和53个县(市、区)的政府首脑相继接受了采访，7个县(市、区)受到了区域审批限制。越来越多的地区在项目选择中首先着眼于“生态面”，提高新产业和项目的环境进入门槛，这总比少好。

创新，从高层到基层

无论顶层设计有多好，也需要基层实践，约束与激励并重，从而激活创新活力。

早在2003年，福建省就率先在流域上下游实施生态补偿。2015年，省政府研究通过了《福建省重点流域生态补偿办法》，通过要素分配与考核奖惩相结合，有效调节生态环境保护者与受益者之间的利益分配关系，促进流域资金有效整合，为生态环境改善提供强有力的资金支持，率先建立了与地方财力、保护责任和受益程度挂钩的重点流域生态补偿长效机制。

福建省也创新了生态红线控制度。坚持保护优先，将近48%的土地纳入保护红线，实行最严格的红线分类控制。

福建省首次在造纸和水泥等8个试点行业实施排污权交易。截至8月15日，排污权交易金额达到3.08亿元。排污权交易推动企业从“我要减排”向“我要减排”转变，成为福建生态文明建设的独特景观。

此外，福建省大力推进环境污染第三方治理，建立联席会议制度，全面放开服务监测市场，继续开展环境公共设施、工业园区和开发区、重点行业污染治理、环境治理服务政府采购试点。

近日，省环保厅、省发改委、中国人民银行福州市中心支行、福建银监局联合发布了《企业环境信用评价实施意见(试行)》，明确提出从明年起，全省将分层次开展企业环境信用评价工作。率先在中国(福建)自由贸易试验区引入环评审批信用机制，建立自由贸易区企业信用评级体系，推动环保部门由单纯依靠行政手段向综合运用法律、信用约束等事后监管手段转变。同时，我们积极推进生态环境损害赔偿，着手制定《福建省生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。

绿色，让人们有成就感

清澈的母亲河川流不息，福建12条大河的水质一年四季都很好，养育了八代福建人。

问问运河在哪里是畅通的，因为那里有活水的来源。福建省实行全覆盖的流域评价，并在结合部实行双月水质评价制度。福建是世界上第一个把治水推向源头、源头和深度的国家。福建率先在全国发行地方版《水十条》，创新开展小流域整治，提出五年内实现小流域水质大变化。全省小流域三级及以上水质达标率达到90%以上，严格考核，奖优罚劣。

坚持城乡环境治理体系的统一，加大农村生态环境保护工作的覆盖面。福建抓住了农村水产养殖污染、农村生活污水和垃圾处理等问题，迫使环境质量得到改善。力争在2018年实现小流域监测的全覆盖，让村前村后的小河流水质有数据说话。

为什么你必须不遗余力地控制水？让人们喝安全的水，让村前的小溪保持流淌，让村民们记住乡愁。这就是答案。

经过综合治理，龙岩市武平县向东溪流域水质明显改善。位于武平县杨北村的万家养殖场，曾经是当地最大的养猪场，也是像东溪一样污水直排现象最严重的养殖场。高峰时，有14个农民，猪舍面积超过13000平方米，大约有9200头猪。现在，农场里的大猪舍已经被拆除了。为了保证向东河的水质，向东镇还建设了一个日处理能力为1000吨的地埋式污水处理站、两个分级处理站和三个生态湿地，可以满足镇内17000人生活污水的净化处理，防止污水直接排放。

近年来，福建省实施了近3000个水、气减排项目，完成了火电、钢铁等四大重点行业的脱硫脱硝，基本完成了造纸、印染、合成氨等行业废水的深度处理。在纸浆和造纸工业，执行比国家更严格的污染物排放标准。修订钢铁脱硫差别电价政策，完善污水处理厂出水水质与运行费用挂钩的政策，通过价格杠杆推动行业治理。严格淘汰落后产能，推进燃煤锅炉节能环保综合改造，大气环境明显改善，“福建蓝”频频吹响朋友圈。

为确保生态环境安全，近年来，福建省以防治“水、气、土”污染为重点，以实施“历史上最严格”的新《环境保护法》为契机，加强环境执法和监管，始终保持打击环境违法行为的高压态势，有效地将环境保护纳入法治轨道。2015年，共派出执法人员8.5万人，查处企业3万家，立案处罚3192件。

值得一提的是，自2015年以来，省环保厅和公安厅联合开展了三季“碧水蓝天”环保执法专项行动，成为福建历史上规模最大的环保执法专项行动，环保与公安联系最紧密，基层环保执法人员转移最多，交叉检查范围最广，省市县协调最紧密，媒体跟踪报道最密集。

福建省只有1000多名环境执法人员，远远低于全国平均水平。然而，被调查的涉嫌环境污染犯罪数量位居全国前列，并多次受到环境保护部和公安部的表扬。

今年上半年，福建省有12个县被评为全国生态县，新增县数居全国首位，总量居全国第三位。永泰县是全国生态县，不仅是环境质量最好的县之一，也是福州市经济发展的前沿。生动的事实证明，保持青山绿水也可以走一条好的发展道路。永泰县盘古乡是20世纪80年代以前全省水土流失最严重的乡镇。现已改造成为全县第一个国家级生态乡镇，村民幸福指数大幅提高。

“十二五”期间，全省国内生产总值年均增长10.7%，财政收入翻了一番，但主要污染物排放量连续五年下降，全面超过国家下达的减排任务，每万元国内生产总值的排放强度仅为全国平均水平的一半。空气、水和生态质量优良，居全国第一。在生态文明建设的道路上，创新绿色发展理念引领福建走绿色崛起之路，为国家生态文明体制改革提供了“福建模式”。

(原标题:让人民有成就感)