新《环保法》实施周年评估报告发布：平均每天11家企业被查封、扣押

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今年5月，被称为“历史上最严格”的新《环境保护法》已经实施了一周年。这位部长颁布了钢牙牙齿法。他在环保方面嚼了多少烂肉？5月23日，中国政法大学王灿发教授牵头组织我校、中国人民大学、山东大学等六所高校的环境法专家组成的研究小组，发布了《新环境保护法实施情况评估报告》(以下简称《报告》)。《报告》指出，在过去的一年里，新法律的实施取得了显著成效，但仍有许多问题有待解决。

“钢牙丽牙”无愧于它的声誉，不会批准超过1170亿元的项目

调研小组组长王灿发表示，新《环境保护法》自去年颁布实施以来，受到了各级党委、政府、企事业单位的公民个人和社会团体的高度重视，其宣传和实施力度超过了以往任何一部环境保护法律法规。从一开始就被认为是最严格的保护法以来，在环境保护法的历史上，各行各业的接受和执行程度对威慑违法者起到了前所未有的作用和影响。

《报告》重点管理体系实施情况调查显示，重点环境管理体系实施成效显著，有效促进了环境污染控制和经济发展转型。特别是环评审批项目取得了显著成效，13.2%的项目未经国家批准，总投资超过1170亿元，32%的违法项目未经批准先行建设，未完成的项目由各省完成，这在过去是一个罕见的比例。环境保护监督责任制也使地方党委和政府逐渐重视履行环境保护职责。根据“报告”，环境保护部已经采访了16个城市和2个县政府的主要负责人；共对163个城市进行了综合监管，对31个城市进行了访谈，对20个市县进行了区域审批限制，对176个问题进行了挂牌监管。

此外，报告还指出，新《环境保护法》中的关键管理措施真正发挥了“钢牙铁牙”的作用，严格执行“按日处罚”、“查封扣押”、“环境评价区域限制审批”、“行政拘留”、“限制生产停产”等新措施是新《环境保护法》实施一年来的亮点。其中，癫痫病例最多。根据环境保护部的公共信息统计，2015年1月至12月，全国适用查封、扣押措施的案件总数为4，191件，占五类案件总数的36%[1](五类案件为查封、扣押案件、日常处罚案件、停产停业案件、拘留案件、移送公安机关的涉嫌犯罪案件)，远远超过其他措施的案件数量。

图为《新环境保护法实施情况评估报告》

同时，自日罚措施实施一年以来，全国已连续发生日罚案件715起，罚款金额56954.41万元(不含山东省2-6月的数据)。经过抽样调查，实施日处罚后，处罚后的纠正率超过85%，有些地区甚至超过95%。

刑事案件移送措施已成为环境执法的强大后盾，极大地遏制和制裁了严重的环境违法犯罪行为。2015年，全国共移交行政拘留案件2079起，涉嫌环境污染犯罪案件1685起，司法机关真正发挥了生态文明建设和环境保护的司法保障作用。

对经济的下行压力使得新法遇到了障碍，急需出台配套法规

王灿发指出，新《环境保护法》在过去的一年里取得了良好的效果，但仍面临一些问题和挑战。《报告》还对新《环境保护法》实施中存在的问题提出了建议。

最明显的一点是，“保护第一”和“预防为主”的原则尚未成为地方政府处理经济发展与环境保护关系的指导原则。政府对环境质量的责任没有具体的问责程序，经济下行的压力可能导致一些地方监管的放松。建议制定具体措施，提高环境监督管理的责任标准，让地方党委和政府真正落实环境保护责任。

根据该报告，配套法律法规的缓慢颁布也影响了相关法律制度的实施，因此建议尽快颁布相关配套法律法规，包括《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《土壤污染防治法》、《排放许可条例》和《环境监测条例》。

执法过程中也存在问题。地方执法力量、技术手段和资金的“倒金字塔”状态，使基层环保部门难以承担繁重的执法任务；政府部门在环境保护监督管理中缺乏协调和信息共享，限制了一些环境管理制度和措施的实施效果。建议加强环境执法机构能力建设，尽快实施省级以下环境执法机构垂直管理，明确环境执法机构的行政执法地位，适当增加执法人员编制，改善执法装备条件，保障执法经费。

在公众参与方面，报告还呼吁丰富公众参与环境保护的方式方法，拓宽环境公益诉讼的对象和范围以及诉讼主体的范围。

据研究小组称，评估结果已反馈给环境保护部，环境保护部针对报告中反映的问题，在《2016年环境保护法实施年度计划》中制定了具体的加强和改进措施。