亚行与发改委召开特许经营项目立法研讨会

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记者18日从业内了解到，亚洲开发银行和国家发改委近日联合举办了特许经营立法研讨会，对特许经营活动的法律调整对象、特许经营与ppp的关系、纠纷解决机制、融资支持方式、资金效益以及投资项目的财务承受能力评估与可行性研究的关系等热点问题进行了深入探讨。国家发展和改革委员会、财政部、国务院法制办公室、亚洲开发银行的有关领导、律师、学者和咨询机构负责人出席了会议。

亚洲开发银行特许经营法援助项目“中国基础设施与特许经营立法研究报告”负责人、大悦咨询总经理金永祥透露，上述报告已初步完成。他认为，报告的第一部分回顾了中国ppp和特许经营发展的历史，将20多年的历史分为五个阶段，即探索阶段、试点阶段、推广阶段、迭代阶段和推广阶段；

第二部分总结了各行业特许经营项目的实施情况，主要介绍了五个行业的发展历程，即供水行业、污水处理行业、垃圾处理行业、燃气行业和公共交通行业；

第三部分是对立法和政策的回顾，包括总体评价、对现行法律法规的评价和对具体领域法律法规的评价；

第四部分是对特许经营关键问题的研究，包括十个问题:特许经营法的适用范围、立法目的、项目选择、准备和实施、政府的角色、责任和相应授权、社会资本利益的维护、政府支持、财务风险管理、特许人/社会资本的选择、特许经营纠纷的解决和特许经营审批流程的优化。

金永祥认为，工程可行性研究(fsr)关乎项目本身的可行性，物有所值(vfm)关乎ppp是否比传统模式更合适，而财务能力评估(faa)关乎政府是否有能力实施ppp。联邦航空局涉及地区宏观改革。如果财政负担不起，可以通过改革支付机制来解放财政支付能力。例如，在自来水价格改革之前，政府每年补贴2亿水价格。水价调整后，政府不需要每年补贴这么多水价，它释放了财政能力做其他购买力平价；例如，北京地铁的票价从2元涨到6元后，人们的经济承受能力提高了，购买力平价又可以实现了。

他还向本报记者指出，未来特许经营法的立法目的应着眼于提高公共服务的质量和效率，保护特许经营者的合法权益，实现公共利益最大化，特别强调特许经营法是为了满足公共服务的需要，而不是强调融资的需要。

此外，记者还了解到，为了促进我国政府-社会资本合作(ppp)的发展，鼓励大学生撰写以基础设施和公共服务ppp为主题的毕业论文，引导年轻人加入国家战略性ppp浪潮，大岳研究院专门资助建立了“大学毕业论文ppp指导计划”，鼓励大学生撰写以基础设施和公共服务ppp为主题的毕业论文，引导年轻人加入国家战略性ppp浪潮。该项目面向中国60所大学的本科生和研究生。该项目持续5年，预计总金额将达到100万元。