陈吉宁：以改善水环境质量为核心 确保全面实现水环境保护目标

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为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于生态文明建设和水污染防治的重要指示，环境保护部部长陈吉宁于4月20日至21日赴浙江省金华市浦江县，深入了解水环境治理情况，参加全国水环境综合整治现场会。陈吉宁强调，要以改善水环境质量为核心，改革创新管理体制和机制，认真落实《水污染防治行动计划》，确保2020年全国水环境保护目标全面实现。

图为浙江省浦江县翠湖上，环保部长陈吉宁在听浦江县委书记石振强讲话。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出并启动了生态省建设。2005年8月，习近平同志在访问浙江安吉时，首次提出了“青山在，青山在，金山银山”的绿色发展理念，从根本上更新了自然资源无价的传统认识，打破了单纯反对开发与保护的思维束缚，指出了实现开发与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。多年来，浙江省委、省政府始终坚持“两山理论”和绿色发展理念，坚持生态立省战略，全面实施以改善水环境质量为核心的“五水联合治理”，成效显著。位于浦江县的翠湖，作为“五水联合治理”的典型成果，经过大整顿，其环境面貌得到明显改善。

四月江南，春天和景明。雨后，绿色的湖水像水墨画一样荡漾开来。就在三年前，翠湖曾经又黑又臭。翠湖整治的经验作为濮阳河变迁的一个缩影，值得推广和借鉴。浦江县委书记石振强表示，通过关闭和取缔流域内的小型水晶加工企业、养殖场和废塑料加工点，拆除违章建筑，建设污水收集管网，翠湖水质已由整治前的劣ⅴ类逐步达到地表水ⅲ类。夏季，翠湖每天都有成千上万的人去游泳和玩耍，公众对生态环境质量的满意度有了很大的提高。“最近几年清理了多少固体废物？现在如何处理垃圾？”陈吉宁仔细询问了翠湖的治理模式。看到路边被分类为“腐烂”和“未腐烂”的垃圾箱，陈吉宁赞许地表示，分类清晰明了，人民可以做到，然后政策落到了地上。站在翠湖天然游泳池的岸边，陈吉宁告诉我，水质关系到人们的幸福和成就感，所以要全面改善水环境质量，让人们回归绿水青山。

随后，陈吉宁参加了全国水环境综合整治现场会议，交流和推广了浙江省“五水治理”的实践和经验，推动各地以改善水环境质量为核心，改革创新管理体制和机制，全面实施《水污染防治行动计划》，确保2020年全国水环境保护目标全面实现。

陈吉宁说，浙江省历届省委、省政府坚持“把蓝图画到底”，并传达了十多年来的治水理念。“五水联合治理”坚定、有力、务实，在改善水环境方面取得显著成效。特别是以治水为突破口，不仅改善了区域生态环境，而且促进了经济转型升级，很好地贯彻落实了总书记“两山理论”和绿色发展理念，为空未来发展留下了空间和后劲。总结浙江省的实践，主要坚持质量导向和系统治理；水土规划，防治并举；党和政府共同承担责任，并在不同层次上实施；建立规章制度，严格执法；以市场为导向，全民治理。这些治水经验启示我们，环境管理必须促进四个转变:在思想上，从单纯追求gdp增长转变为积极实践“两山理论”和绿色发展理念；就战略目标而言，我们应着眼于减少过去的污染物总量，并转向以改善环境质量为核心；在体制和机制上，要从环保部门向环境保护“党政同责”、“一岗两责”转变；在推进方式上，要从自上而下转变为自上而下和自下而上的结合。

陈吉宁指出，自2015年4月国务院发布《水十条》以来，各地区、各部门认真贯彻落实，不断加大工作力度，取得积极进展。但是，我们应该清醒地认识到，当前工作中还存在一些突出问题，如观念、管理思路、方法和手段的转变和调整缓慢，严重的“等待”、“依赖”和“需要”思想，配套政策措施落实不到位，环保工作机制不完善，加强信息公开的迫切需要，这要求我们高度重视，认真分析研究，采取措施尽快解决。

陈吉宁强调，“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，是弥补生态环境缺陷、实现环境质量全面改善的关键时期。做好新时期水环境保护工作，必须落实最严格的水环境保护制度，做好七个方面的工作:

一是完善水环境质量目标管理体系。要明确目标任务，细化市县目标任务，明确各级任务、措施和责任单位。要完善管理制度，每月通报国家控制断面水质状况和“水十条”落实进展情况，督促重点任务落实。要加强考核问责，把落实“水十条”作为监督的重要内容，把考核结果作为综合考核、评价、选拔和任用地方领导班子和领导干部的重要依据，作为中央政府安排水污染防治专项资金的重要依据。干预、伪造数据、未完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

第二，要特别注意“两头”。首先，我们必须保护“好水”，加强对好水体的保护，确保“好水”不变质；为加快饮用水水源标准化进程，地级及以上城市应每季度公布一次饮用水安全状况，严格整治饮用水水源环境违法行为，努力保障饮用水水源安全。二是控制“贫水”，大力推进黑臭水体和不合格水体专项整治，定期公布黑臭水体整治进展，接受公众监督和举报。

三是实施重大项目持续减排。“十三五”期间，将在全国范围内实施城市污水及配套管网建设、畜禽养殖污染控制和废弃物综合利用两大工程，促进水环境大改善，实现“十三五”化学需氧量和氨氮减排的约束性目标。各地要在认真落实两项工程措施的基础上，大力开展城乡结合部污水收集处理、农村环境连片整治、重要地区湖滨带和湿地环境综合整治、饮用水源环境综合整治、城市黑臭水体整治、十小企业关停等工作。，并对特定排污单位实施减排目标和任务，而环境质量差的地方承担更重的减排任务。

第四，推进重点流域海洋污染防治。抓紧编制实施重点流域水污染防治“十三五”规划，进一步加强太湖、巢湖、滇池富营养化控制，加强三峡库区及上游水污染防治和丹江口库区及上游地区水源保护重点工作；抓紧制定长江经济带保护工作规划，明确流域内各控制断面水质目标，完善跨境评估断面监测网络，优化沿江取水口和排污口布局；结合实际，细化京津冀及周边地区水污染防治任务分工，大力开展产业集群污染集中整治，重点推进城市污水处理设施升级，加强畜禽养殖污染控制；调查评估重点河口海湾环境状况，落实“一河一策”分类管理要求，细化入海河流水质达标方案。

第五，加强点源污染控制。实施排污许可证管理，通过核定企事业单位允许排放限值，明确各固定污染源总量控制指标；通过发放排污许可证，我们将对相关企业实施更严格的排放管理，促进水质达标。推动取缔设备水平低、环保设施差、污染严重的“十小”企业。

第六，加强科技支撑。依托水利工程等国家相关科技计划，从关键问题入手，加快节水、治污、修复等关键技术的研发，加强国际科研合作，加强科技成果共享和转化，为解决当前突出的水环境问题、促进环保产业跨越式发展提供技术动力。

第七，完善政策保障。结合实际，完善配套政策；结合水环境管理的需要，出台并实施地方性法规，完善法律法规；积极创新投融资机制，遵循市场原则，积极引入社会资本，通过政府和社会资本合作(ppp)推动重大项目建设。建立健全水污染防治协调合作机制，积极开展跨境水环境补偿试点。

环境保护部副部长赵英敏出席调查并主持会议。浙江省副省长熊建平陪同考察并出席会议。

国家秘书处局和环境保护部有关部门、机构和直属单位的负责同志参加了上述活动。各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、副省级城市环境保护局、解放军环境保护局、新疆生产建设兵团环境保护局、辽河凌河自然保护区管理局的负责同志参加了会议。

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