新环保法实施这一年多：2658起监测数据造假案

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排水管“吐出”脏水，烟囱冒出黑烟，但在线监测设备显示它是合格的。监控软件“动手”，空作弊的气体样本，人为设置污染上限...虚假的环境数据让人讨厌。

2015年1月1日正式实施的新环境保护法明确规定了对数据欺诈的“公平处罚”。一年内，环保部门“查出”了2658起虚假监测数据，17个省、自治区、直辖市共立案78起。

环境治理必须有铁腕。只有严格遵守监测工作的底线，我们才能确保数据的真实和准确。随着新环境保护法等一系列严格法律法规的实施，碧水蓝天的宜居环境将不再仅仅是一个蓝图。

人们觉得与数据有一段距离

全国338个地级及以上城市的1436个监测点均开展了新空燃气质量标准的监测，并实时发布了pm2.5数据...2015年，发展中国家最大的空气体监测网络建成。与此同时，减少煤炭，减少生产能力和控制排放，各地都采取措施，防止和控制污染源。

污染控制力度正在加大，但一些地方和企业只是动了歪脑筋，一些人报告说，感觉和数据之间存在“距离”。

准确的监测数据是正确实施环境治理决策的基础，而伪造环境监测数据是环保部门严厉打击的重点目标。去年，全国共发现2658个污染源自动监控设施存在运行异常、排污超标、欺诈等问题，17个省、自治区、直辖市共立案78起。环境保护部报告了15起典型的污染源自动监控设施和数据欺诈案件。

——破坏自动监测设施的采样管道，擅自更换自动监测设施。例如，广东省东莞市长安镇生活污水处理厂存在许多违法行为，如伪造出水流量计和水质自动监测设施，以及通过私设暗管投放稀释的自来水干扰人工采样和监测。根据该厂2012年至2015年7月提供的污水处理量，该厂非法骗取污水处理费近2000万元。

—“特定”样品的检测。环境执法人员发现，北京通州区睢县污水处理厂的在线监测设备不是从出水口取样，而是从两个装有水的外部塑料桶中取样。在线监测数据虚假，污染物超标排放。

-"严重污染者"来了就停下来，走了就跑。“当我们突然造访河北一家公司时，我们发现两个烟囱都冒烟了，但第二天早上，该公司说一些设施有问题，当天就停止了生产。”环境保护部华北检测中心相关负责人表示。

“确保监测数据真实可靠是监测工作的底线。不能碰它。监测数据的质量应像生命一样对待，以确保数据真实准确。”环境保护部副部长吴晓青说。

检查“探针”盲点强化环保薄弱环节

环境保护部部长陈吉宁表示，一些地方政府更加重视环境保护的发展，并干预环境监测、监督和执法。“省级以下环境保护执法机构的垂直管理改革，可以增强环境监管的统一性、权威性和有效性。”

环保人员表示，下一步要突破的重点和难点是检查和监控“探针”的盲点，强化环保工作的薄弱环节，打破固化的利益链条。

“猫捉老鼠的游戏”经常发生，持续监控很困难。安徽省环境保护厅环境监察局污染源及生态监察室主任田春表示，由于环保数据造假的隐蔽性、实时性和损失性，长期连续监测受多种因素影响，调查取证仍存在诸多困难。

另外，污染源自动监控设备是一种精密仪器，由专业软件控制。一些企业更换了设备主控模块，根据自己的需要设计主控模块，交给合作的设备制造商“个人裁缝”，这对现场执法人员提出了更高的要求。

事实上，很明显，提高环境质量是核心，使环境治理的有效性更接近普通人的感受。环保执法“太松”、“太软”的情况明显改善，但也存在一些问题，如局部污染源自动监控设施运行不正常、超标排放、弄虚作假等，降低了监控数据的可信度。

专家表示，虚假检测数据不仅直接误导环境管理决策，还会导致监测技术人员质量意识和信念的丧失，影响环境监测的基础。环保工作的难点在县级，县级环保力量薄弱。要通过改革转变县级环保部门的职责，重点加强监督职能。环境治理应注重“调查”和“治理”

环境保护部环境监察局相关负责人表示，环境保护部正在加强重点污染源自动监控建设，完善运行管理制度和技术规范的实施，并进行监督检查。

环境治理应更加注重“调查”和“治理”。北京公众与环境研究中心主任马军和其他专家建议，环保部门应对监测数据欺诈采取“零容忍”的态度。除了加强执法和履行监管职责外，还应探索经营模式、市场退出机制等创新手段，使欺诈隐形。

2016年，环境保护部将全面实施随机抽查和抽查监督制度，省级环保部门将实现国家和省级重点监测企业抽查监督的“全覆盖”。

据悉，“十三五”期间，环境保护部将适当接管生态环境质量监测的实际权力，建立全国统一的实时在线环境监测系统，为确保监测数据质量、实现监测监管与执法联动提供重要支持。同时，敦促地方党委和政府履行保护生态环境和提高环境治理质量的主要责任。

据记者采访，山东启动了环境监测管理体制改革，采用环境质量评价“上一级”，污染源管理“下一级”，在监测机制上实行“转移运营(to)”管理模式，即第三方监测，“拧干”水，取得了一定成效。

“环境监测数据的实时披露是所有监督、监督和处罚的基础。只有在公开的情况下，才能对其进行监督和公开，以便更容易识别欺诈行为。”马军建议，目前有必要督促尚未实时公开的地方尽快开展这项工作，并结合各社会组织的监测数据，让公众充分享有知情权，让公众监督成为“亮眼”，让环境执法武器“不卷刃”。