陈吉宁记者会抛出“三段论”与“坐标论” 环保执法的牙越来越硬

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3月11日上午，十二届全国人大四次会议在媒体中心举行了新闻发布会。环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”等问题回答了中外记者的提问。

它仍然是一个熟悉的东北口音，说“总量”作为“物种数量”；仍然精通英语，当外国记者提问时，他们可以不用等待翻译就能找到相应的材料。相反，当外国记者用中文提问时，他们将煤炭消费解读为“煤炭小费”。陈吉宁只好问:“什么事？”

这是陈吉宁从清华大学校长调任环境保护部长后的第二次全国人民代表大会新闻发布会。尽管雾霾问题仍然严重，但环境保护部已经有办法和信心来解决它。与去年的新闻发布会相比，陈部长的回答更加冷静和巧妙。

他说，在城市化和工业化的过程中，中国很少能将pm2.5的年均浓度降低14.1%。以珠江三角洲地区为例，去年可吸入颗粒物浓度达到标准。

“就像跳高一样，我们最终在一个关键区域达到了标准，并最终到达了极点。这非常困难，增加了我们对污染控制的信心。”说着，陈吉宁用手做了一个“棒”形，顿时引来了一阵快门声。

记者会后，面对《中国时报》记者提出的“供方改革与环保工作的关系”问题，陈吉宁表示:“这件事拖得太久了，下次再找时间吧。”

“三段论”和“坐标理论”

和往常一样，环境保护部新闻发布会的第一个问题不能和烟雾分开。

对此，陈吉宁抛出了“三段论”。污染控制有三个阶段:第一个阶段是污染的排放超过了环境的承受能力，无论你在这个阶段做得多努力，你都只能看到很小的效果；第二阶段是连续处理，但由于自然边界条件的影响，如风速、湿度和降雨量，会有波动，有时好，有时坏；在第三阶段，经过进一步处理，环境问题可以得到解决，而不受气候条件、水文条件和边界条件的影响。

"目前，中国的大气环境治理正处于第二阶段，并向第三阶段迈进."陈吉宁说道。

当记者问及经济发展与环境保护的关系时，陈吉宁抛出了坐标理论。他说如果你做一个坐标，横坐标是环境保护，纵坐标是经济发展。现在越来越多的城市和企业已经落入第一象限，经济发展好，环保工作好；但是，第二象限的地区和企业还比较多，经济发展了，环保没有做好；在一些地区，经济不景气，环境保护也不好。相反，他们经常抱怨经济因为环境保护而衰退。

“当然，我们还有一些贫困地区，生态质量很好，但是发展还没有上去。”陈吉宁说:“环境保护工作解决了经济与发展的矛盾，即形成一种内生机制，促使我们的发展从第二象限、第四象限进入第一象限，而不是落入第三象限。”

2015年是新环境保护法实施的第一年。每个人都非常关心新环境保护法实施的效果。这真的是“钢牙的牙齿”吗？对此，陈吉宁表示，牙齿一定长高了。例如，去年开展了“铁腕执法”，全国连续实施了715次日常处罚，罚款5.69亿元。各级环保部门发布行政处罚决定9.7万多件，罚款42.5亿元，比2014年增长34%。

但是，也存在一些问题，如环保压力层层衰减，责任越来越落到基层，越来越不明确和不到位，一些地方和企业的环境信息披露不够详细等。此外，基层执法能力太弱，一些执法部门甚至没有车，所以有许多缺点。

“从一年的实施来看，我们相信我们已经取得了明显的阶段性成果。”陈吉宁说道。

“十个地球”只欠东风

谈到2016年的工作，陈吉宁表示，今年将继续实施《环境保护法》。

陈吉宁说:“环保部党组决定，今年仍将是《环境保护法》的‘实施年’。”特别是要把这项工作与今年1月1日开始实施的新的《大气污染防治法》结合起来，使地方政府履行环境保护职责，使企业守法成为常态

他说，李克强总理在《政府工作报告》中对环境保护提出了明确的要求和安排。环境保护部将按照政府工作报告的部署安排，做好下一步的分解工作，把一切落实到责任人身上，做好监督工作，把政府工作报告中的各项任务一一做好，切实解决环境问题。

具体来说，包括“五个抓”，即抓治理、抓预防、抓改革、抓执法、抓队伍建设；其中，最重要的是要注意治理。陈吉宁表示，今年环保部将继续贯彻落实“大气十条”、“水十条”，明确各项任务，引进和实施“土壤十条”，推进燃煤电厂超低排放改造工程的实施，特别是实施工业污染源综合治理等一系列重大项目。

“我们必须通过大项目推动大治理，实施大气、水和土壤三大‘十大’工作。”陈吉宁说道。

陈吉宁在谈到《涂十条》时说，自2013年5月以来，共修改了50多条草案，三次征求了省(区、市)和地方政府的意见，五次征求了中央和国务院有关部门的意见。目前，稿件基本成熟，下一步可按程序报批后实施。

《中国时报》记者注意到，环境保护部提供的新闻发布会材料《2015年环保工作进展及2016年工作安排》显示，2016年，环境保护部将率先在电力和造纸行业以及京津冀地区实施排污许可证管理。

据了解，排污许可证管理将是未来环境质量工作的主要出发点。在过去，环境影响评估系统是重新批准和轻监督；今后，环境工作将围绕排污许可证制度进行管理。一位不愿透露姓名的环保部官员表示:“排污许可证管理计划目前正在制定中，相关规定将于2017年出台。”