中国经济时报专访薛涛：“十三五”踏上供给侧改革的双赢之路

本篇文章2412字，读完约6分钟

近年来，随着人们对环境保护问题的日益重视和环境治理力度的加大，生态环境保护已被提升到国家战略的高度，成为“十三五”期间的重点目标和任务之一。

随着“走出经济发展与环境改善的双赢之路”的决心，环境治理的重要性在今年的政府工作报告中一再得到强调。其中，雾霾和水污染的治理目标更加明确，节水约束目标首次提出，污水处理企业全面在线监测。不难看出，环境治理已经从全面控制转变为质量要求。结合供应方改革，评估重点正从治理端转向接受端，其理念是推动经济转型。

e20研究院执行院长薛涛在接受《中国经济时报》记者采访时表示，从政府工作报告来看，环境治理的目标更加明确，自我加压的效果更加明显，这体现了国家在环境治理方面的空实力和决心。同时，也阐明了环境治理的手段。例如，在大气治理领域，以雾霾为切入点，提出了空气质量良好的地级及以上城市空天数比例超过80%的治理目标，建议加强工业污染源治理，全面实施排污企业在线监测。这表明治理效果是核心目标，同时也对监督提出了具体要求。

三大环境领域同时发展

在今年的政府工作报告中，“深入实施大气、水和土壤污染防治行动计划，加强生态保护和恢复”是“十三五”期间促进绿色生产生活方式形成和加快生态环境改善的重点方向。

从大气污染防治的角度来看，能见度高、公众关注度高的雾霾治理已成为“十三五”期间环境保护工作的重点方向。自2013年《大气污染防治行动计划》发布以来，火电厂烟气排放标准降至全球最严格水平，超低排放改造等各项工作得到有效推进，但大气控制仍是环保领域的重中之重。政府工作报告对空气质量好的空日子提出了明确的要求，并对与空气控制相关的能源结构调整、能源净化和污染车辆的淘汰做出了规定。可以看出，国家有决心永不放弃，直到达到控制大气的效果。

具体而言，报告建议二氧化硫和氮氧化物的排放量将分别减少3%，关键区域的细颗粒物(pm2.5)浓度将继续降低。具体措施包括重点减少燃煤排放和机动车排放；加强煤炭的清洁高效利用，提高清洁能源的比重；鼓励秸秆资源化利用，减少直接燃烧。全面推进汽车燃料国家五项标准，淘汰380万辆黄标车和旧车。在重点地区实施大气污染联合防治；全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造等措施。

在水污染防治方面，政府工作报告建议化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%；全面推进城市污水处理设施建设和改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理；推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护和恢复工程。

值得一提的是，水务领域既强调节能又强调环保，报告明确提出了降低用水量的具体目标要求，即“十三五”期间，单位国内生产总值用水量将降低23%。结合国务院颁布的《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，培育以中水业务为主的水务企业，合理形成中水回用价格，鼓励中水管理市场化。薛涛表示，在环境恢复领域，节水目标明确，相对容易实现，这将给供水行业的企业带来新的机遇和挑战。

除了大力控制大气烟雾和水污染外，土壤修复也是环境保护领域的主要方向之一。

在3月5日公布的中国“十三五”规划纲要草案中，中国计划在未来五年实施的100个重大项目中，有1000万亩污染耕地将得到恢复，4000万亩污染耕地将得到风险控制。同时，推进青藏高原、黄土高原等国家生态安全重点地区的生态恢复和治理。然而，在这方面，薛涛指出，在这些修复领域存在着缺乏商业模式和资金来源的老问题，难以实现既定目标。

结合环境保护部最近成立的“水、气和土壤”司，以前的土壤防治责任由自然生态保护司同时承担，后来成为一个独立的司。此外，将于今年落地的“十大土壤条款”将制定有针对性的政策，这表明土壤防治的步伐正在加快。

供应方改革的双赢之路

“十三五”期间，随着水、大气、土壤的不断增加，对环境执法、技术创新和监管的要求越来越高。在政府工作报告的2016年计划部分，建议广泛开展合同能源管理和第三方环境污染控制。并明确指出，2016年，政府与社会资本的合作模式将得到改善，1800亿元的引导资金将得到充分利用，合同将严格依法履行，社会资本参与的积极性将得到充分激发。一些业内人士认为，政府的积极推动和政策加码将推动ppp项目。

对此，薛涛表示，在环境污染的第三方治理中，以污水处理厂、垃圾焚烧厂等市政基础设施为主体的第三方治理相对成熟，易于进一步推广。工业领域的第三方治理来自企业的市场行为。政府只需要在没有过度干预的情况下加强排放监管和引导，这将会取得一些进展，但很难完全推广。但是，第三方治理在环境整治领域仍需要继续探索和探索。随着ppp模式体系建设的不断完善和全面突破，水域相对容易。在城市黑臭水体第三方治理领域，政府支付相对有保障，商业模式接近突破。但是，推进耕地整治和农村面源污染相对困难，仍需进一步细化和落实。

“报告中提出的经济发展和环境改善的双赢道路表明，当前的经济发展更加注重提高质量和效率，而供应方改革推动了经济转型。在工业领域的环境治理中，对污染控制的监督和打击将加强工业面临的机遇和挑战。”薛涛认为，这体现在落实环境责任，将环境成本纳入生产成本，通过产品创新提高产品附加值和档次，提升R&D能力，从而回收成本，促进工业企业升级、转型或淘汰。这实质上是工业领域的一项供应方改革措施。

薛涛说，政府工作报告要求在环境治理的各个方面都有更详细的时间表和配套政策。根据难度，时间上会有先后顺序。例如，关于报告中提到的垃圾分类，通过改善可再生资源回收网络更容易实现这一目标，而与居民相关的湿垃圾和干垃圾收集则更难分开。另一个例子是，节水的目标是明确的，容易实现。当涉及到工业领域的升级和改造时，如果你下定决心去做，它将会产生显著的效果。例如，相对而言，秸秆资源的利用、农业面源污染领域的环境恢复和耕地恢复需要更成熟的商业模式和金融支持来促进其落地。从中期来看，在绿色再生领域，以及在不久的将来，最终，环保企业将有很多治理机会。