深挖“水环境治理”：从那考河项目看PPP能带来什么？

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2020-10-06 07:59:21阅读：

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2015年签署的ppp水环境治理项目涉及1000多亿元。2016年，它面临着巨大的“登陆”任务，这当然是一个巨大的机遇。随着“水十篇”和“海绵城市”的不断推进，如何以结果为导向来治理水环境？公私伙伴关系的作用引起了广泛关注。随着“水十篇”和“海绵城市”的不断推进，如何以效果为导向来治理水环境？公私伙伴关系的作用引起了广泛关注。它能带来什么，会产生什么影响？

只有真正经历过的人才有发言权。E20研究院特邀黄欧，北京市市政工程设计研究院副总工程师/教授级高级工程师，参与广西南宁市竹排河植物园上游流域管理ppp项目(以下简称中澳河项目)，负责工程设计。该项目是2015年中国第一个流域管理ppp项目，不仅是广西省第一个ppp项目，也是南宁海绵城示范区范围内的重点项目，代表E20环境平台与黄欧进行深度对话，探讨ppp下的水环境治理。有什么区别？

以下是黄欧演讲的记录:

工艺技术不复杂，但更灵活

纳口河项目所采用的技术和工艺已在前期工作中得到应用，这些技术和工艺并不复杂，也不会因为“海绵城”的提出而变得异常高大和神秘。

流域管理属于线面工程，涉及面广。因此，根据以往的工程经验，从污水处理的角度来看，拦截和拦截中澳河现有的80多个排污口，并将其输送到本项目拟建的污水处理厂进行处理，仍然是一种比较彻底的手段。同时，本项目中的一些设计，如高速公路第一场雨收集调节池等，并不是因为“海绵城”的提出而发明的，而是已经在行业中实施。如2012年7月21日北京暴雨后，对下洼立交积水采取了整治蓄水措施。

2014年10月，南宁市在招标纳口河治理工程的同时，也向建设部申请了海绵城市，并获得了海绵城市的示范点。由于本项目属于“海绵城市”示范区范围，最根本的是要把握“渗透、滞止、贮存、净化、利用、排水”六项政策，每项政策代表一项措施。

入渗，南宁年平均降雨量为1300毫米，局部地下水入渗补充对河道影响不大；滞流，目的是减少净流量，我们采用了一些植草沟渠，而纯水梯田也发挥了作用；储存，主要用于周边高速公路的初期雨水储存；清洁，主要是净化，两侧进行污水截流处理，对于溢流污水的净化，在出口处采取净化措施，最大限度地去除污染物。根据本项目的具体特点，“净”“海绵城市”措施仍占据主要方面；利用，经过污水处理厂和湿地处理，再利用河流补充水；排、防洪排涝，达到50年一遇的要求；此外，当然还需要支持景观绿化，包括沿河步行、小桥、南宁的多样化植物、夜间照明等。还需要引入信息管理，监控重要路段，检测河流的水质，并整合到一个称为智能管理的平台中。

土地使用的限制导致考虑进一步的措施。

我们在那口河工程设计中面临的最大问题在于“土地利用”。在20-30年的城市建设中，城市土地的摄入量太大，河流两岸都很拥挤。此外，未经处理的河流的现状是肮脏和混乱的，这在许多城市河流中都存在。为了重建和改造，土地应该更宽，以便采取工程措施，恢复水生态环境，以及居民的休闲空室。然而，从现实的角度来看，河道中的一些地方是狭窄的步道，这带来了问题——管道铺设、堤岸护坡，以及一些需要整合的生态事物，包括海绵城市、凹地绿地、植草沟、仓储设施等技术措施。这些措施应适用于河道，但面临的问题是指定河道周围的土地利用控制线过窄。要做这么多事情，就必须降低管道，铺好路面，并保持亲水性。

最初计划建两座污水处理厂，但由于土地短缺，最终决定在那口河上游附近的土地上建一座污水处理厂。根据工程设计原则，做好截污管道和污水泵站的准备工作，对排污口进行初步净化。至于调节和储存，从技术措施上来说，它需要空室。如果水池不能降低或修复，应以管径和管道容量为起点。由于拦截倍数是放在那里的，所以应该从泵站的组合中进行调整。污水处理厂位于上游，下游的污水必须由泵站提升。泵站应该考虑这边是否没有陆地，在对面是否能找到一个存放的地方，泵站是否能生出一个旁路。正常使用时，当污水处理厂无法承受时，应将其分配到旁路，建造一片经过充分考虑的土地，并找到合适的storage/きだよ 0房间。

为了“找到足够的土地”，需要前后左右调整，并与现有设施相结合。例如护坡，如果没有土地，就不能放倒斜坡，所以要打桩，直立的挡土墙也可以是生态的，碎石可以用铅丝笼做成，可以渗水。考虑到这些方面，我们采取了一系列技术手段。当然，最理想的是去斜坡、植物和两栖动物活动的空室。不幸的是，土地越来越少。

一般来说，没有技术障碍。那么为什么要治理高河呢？每年都下大雨，洪水泛滥，泄洪断面不够，下游被撑起，所以应该进行治理；为什么要支付水质费用？水质无序排放，无组织收集和净化，生态已陷入混乱，因此应予以处理。这不仅仅像孙武空挥着手。这是一件大事，但没有什么神秘的技术。然而，土地的大小是非常重要的。城市河道管理必须给规划更大的空间，给河道建设留有空的生存空间。河道是最终的防线。现在，它被要求是一个“海绵城市”，这是不能否认的土地。我认为今后类似的项目应该注意这一点。

通用标准已经形成，技术集成方案更加成熟

作为一个流域单元，那口河从设计角度来看不同于通常的工作，因为ppp使水环境管理更加系统化。

作为第一个ppp项目，Kaohe项目由于土地使用条件紧张而不宽阔，将来可能会受到质疑:如果河流不宽阔，它怎么可能成为典型？每条河流形成的流域不同，各方面的泄洪也不同，因此有必要因地制宜，根据土地利用和业主的要求，全面系统地考虑治理、恢复和发展。那口河被认为是一个黑臭的水体，它的普遍意义在于对整个流域的水环境进行全面系统的治理。

一系列标准尚未形成

ppp投资模式一下子拉起了项目的内容和高度，形成了一个大的流域管理系统，其中有空，行业中的各种技术可以整合和应用在一起。用英国数学模型模拟了那口河的水力条件。例如，与常规污水处理相比，污水处理厂设置了几个指标，如生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷等。，但流域水环境治理的一系列标准尚未形成，一些地区已经出台了指导意见。

因为每个项目都太不一样了，每个项目，作为一个流域单位，都有不同的项目内容、投资和要求。价格上涨因素多种多样，包括污水处理采用的工艺，每条管道的定期维护费用应重新计量；此外，例如，在河道巡逻、驾驶或骑自行车上投入了多少劳动力，消耗了多少汽油，等等。，而且每个项目的复杂性都太大了。特别是在地质勘探中，河道周围的地质条件非常复杂，这就要求地质勘探单位做细致的工作，这属于技术问题，要充分考虑社会经济因素。

这需要线性累积，将来会有越来越多的相关项目，这可能形成一个统计概率范围，这将更加可靠。现在只有一个在中澳河的项目已经完成，没有定期的参考。例如，日本全国都在统计污水处理工程设计的经验参数。每条曲线的参数范围和投资构成因项目而异。有些可能侧重于地质条件引起的结构性措施，有些可能侧重于场地和空引起的工艺措施的变化，这些积累形成了一个正规的系统标准。因此，目前我们可以建立一个框架，列出要考虑的角度，并在未来形成一个预测模型。

以效果为导向，未来的道路可能会更深更广

在ppp投资者的眼里，你可以采取任何技术措施，只要达到的效果和投资是合理的，当然，节约成本是最好的，目标是明确的水质，良好的生态环境，安全的泄洪和排水等。考赫项目是如何衡量这一点的？招标文件中，在河道起点、1/4、2/4、3/4和最后一个位置设置了5个监测断面，每个断面的水质应符合标准。

花钱的人更关心每笔钱是否合理

项目工期紧，ppp需要看到效果，项目资金和成本得到严格管理——花钱的人更注重每笔钱是否合理。这使得设计院主动考虑方案的合理性、每个方案的成本、相应的细节等问题，并投入更多的精力。

卡河工程反映了一个问题，设计方案必须准确，特别是一些土建施工方法，还有一些东西不能在定额中反映出来，但必须了解当地情况。北京市政学院南宁分院的工作人员对当地情况非常熟悉，他们可以一个接一个地回答打桩的费用，以此来说服投资者。

幽默地说，ppp所带来的不同之处在于，在当前的市场中还有另一个“有钱叔叔”，这使得设计单位面临更多的机会，同时也面临着新的问题——如何更深入地想出一个优化的方案来说服投资者，基础在哪里，为什么要花这么多钱，所有这些都必须被投资者所说服。

未来市场将会发生变化

ppp水环境治理项目预示着未来市场形势将发生变化。例如，北京市政府研究院不仅要面对北京北派和南宁绿城水务等行业的专业合作机构，而且越来越多的其他大型企业也将带来资金投资环保，这也将成为我们的任务来源，可能是起重机和电子行业。然而，有了资金和投资环境的能力，它实际上将形成一个工程设计单位的市场，而且这种覆盖面可能会越来越大。

同样，工程设计工作需要改变思维，跟上形势的变化，并注意新的业务范围。例如，北京市政学院等工程设计单位的利润增长点将在这些地区，一个项目可能会有更多的竞争，这将导致血战。无论如何，投资越多，环境治理的资金来源就越多，我们赖以生存的生态环境就越好改善，这是一件好事。

呼吁“后评估”制度的诞生。今后，有必要形成一种机制来监督工程设计、施工、运营和管理是否合理，以防止不合理的设计造成运营负担。特别是，需要这样一种机制来评估流域管理的效果，这将约束所有参与市场的各方，促进行业的有效发展。

设计院必须主动考虑一些事情

“水十条”后，基于流域的治理将被大力提倡，ppp模式的注入也使行业提出了更加规范的要求。现在不同投资者的业主越来越多，有必要提出一个在设计上尽可能同时满足投资者的方案。经过仔细考虑，证据和依据在哪里，我不能含糊地表达我的意思。这需要更严格的工程设计，并使人们感到创新和满足。特别是像北京市政学院这样的机构应该有大型设计院的水平，抵制自己的品牌。

投资和融资系统促进设计进一步调整其技能，并产生真正可接受的东西。大力推进流域综合治理工程，搞好前期规划是关键。业界应呼吁前期规划更加全面，从技术角度和财务角度进行分析，使招标文件更加精彩、详细、更具可操作性，争取合理的设计和施工周期。

对于设计师来说，这是一个忙碌的词吗？

在我近30年的职业生涯中，我参与或负责过20多个城市，这些城市都想治理好水环境，但并不是所有的城市都像北京和上海那样强大，它们的总体投资能力是有限的。在ppp项目中，环境治理是与效果和回报联系在一起的，那么谁愿意付出更多呢？这个基准很难确定，所以有必要设定一个平均值。

水环境治理工程中的设计院做了一个不恰当的类比，就像“装修”。当主人想要装修房子时，我们必须互相交流关于什么样的地板和墙壁是合适的。不能说我为你的设计付钱了。这都是你的事。双方都有责任找出错误，并相互沟通和讨论。我们对这个项目的讨论很好，而且频率很高，这让我们觉得我们不会放过任何细节。关键是要召开项目评审会议，方案的每个环节都要经过专家评审。对于那口河项目，2015年，从北京到南宁，我来回走了十几趟，几乎一个月一次。

在“海绵城市”的热潮下，最大的事情就是“赶时间”，推进工程进度，对设计周期和质量有严格的要求。每个人都有很高的心态，希望设计院拿出一个漂亮的方案。我们对业主可能质疑或已经质疑的地方做了两三次记录，都是技术经济分析的细节。Kaohe项目中有近30个这样的点，设计者工作非常努力，经常在1: 00或2:00进行改进。特别是，有些链接不能公开谈论。例如，为新的地质勘探提出一个没有参数的设计方案是不可信的。作为一个设计单位，要反复做工作，回答问题，改进不足，规避风险，为“带钱叔叔”锦上添花。所有这些工作都已经完成了，事情是对的。在ppp模式下，设计师们仍然很忙，但这并不是一个忙词。

为解决水环境综合整治的痛点，e20环境平台于2016年2月24日下午举办了第60届环境战略沙龙，邀请最有见地的专家、企业家和政府代表围绕“如何通过ppp解决水环境综合整治的痛点”这一主题进行思想碰撞，同时对ppp模式水环境综合整治的重要组成部分，如环境绩效合同、服务合同、运营指南等进行了深入分析和探讨。

2016年3月30日至31日，水战略论坛还将围绕ppp、水环境综合治理等热点话题进行更深入的讨论。论坛以“变革时代的创新与资本”为主题，将围绕六大主题展开:水十、ppp、商业模式、产业生态建设、大资本和蛮族跨境。地点:友谊宫北京友谊宾馆。要注册，请点击“阅读原文”。